提振生育率，是2019年的国民话题。

调查显示，全面二孩政策实施以来，国内生育率仍然出现下降。我国2017年出生人口1723万人，比上年减少63万人；2018年还将持续下降。全国妇联调查显示，目前我国半数以上家庭都没有生育二孩的意愿，而且，近三年来，平均的初育年龄和平均生育二孩年龄都往后推了一岁。

生育率下降的大趋势，是人口与经济社会发展相互作用的结果。全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，要创建家庭友好型社会，从经济支持和社会支持两方面提升年轻人的生育意愿。

全国人大代表、58同城CEO姚劲波提交书面建议，对于生育二孩的家庭，给予个人所得税减免或生活补贴。目前国家在个人所得税方面主要通过子女教育专项扣除的方式给予有孩家庭税收优惠，3岁以上有孩家庭，每孩每月可以扣除1000元免于征收个人所得税，实际减税效果不明显。建议对收入高于个税起征点的二孩家庭，直接每孩每月减免个税缴纳额，尽量减轻二孩家庭的经济负担。

全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花呼吁，目前中国限制未婚女性使用人工辅助生殖技术，一些地方仍对非婚生育行为征收社会抚养费，这实质是要求生育必须以结婚为前提，即剥夺了非婚者的生育权。她认为，现代化国家要提升生育率，除了降低女性生育成本、出台公共措施，真正要做的是给予女性更充分自主权，打破传统男权结构，承认非婚生子女合法权利。她还表示，保障未婚妇女生育权，并非鼓励非婚生育，而是希望从法律层面保障那些有能力和意愿独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。

姚劲波、黄细花等代表还提出废除社会抚养费的建议。中国人的生育意愿已经整体低迷到值得警惕的时候，在这样的背景下，对超生孩子的罚款仍在持续。根据不完全统计，全国每年征收的社会抚养费超过200亿元，社会抚养费征收成了滋生腐败的温床。为此，代表们提议，全国人大启动对《人口与计划生育法》实施后的影响进行法律评估，删除法律中有关征收社会抚养费的条款。国务院废止《社会抚养费征收管理办法》，取消社会抚养费的征收。法院停止有关社会抚养费的强制执行。对于以前超生了二孩的，未征收到位的不再继续征收，让全面二孩这个民生新政能够真正得民心。

福建代表团翁国星等11名代表提出《关于鼓励生育 避免“低生育率陷阱”的建议》，建议提出，“30多年来对超生收取的社会抚养费数额相当大，所以应该将这些积累用之于这急需鼓励生育的关键时候了”。首当其冲是解决“生了孩子没人带” 的难题。

0-2岁入托率越高，生育水平越高，经合组织国家0-2岁平均入托率为34.2%，而我国则是个位数。

在各大民主党派的提案中，托育与减税降费、民营企业和农村土地制度改革等热点获得同样的待遇，被反复提及。致公党中央《关于加强0-3岁幼儿托育服务供给的提案》指出，在二孩政策全面实施、二孩生育率不断提升的背景下，出生人口依旧呈现下降，这既有育龄妇女人数减少的客观现实，也与当前托育服务短缺（尤其是0-3岁）有必然联系。致公党中央表示，应将幼儿托育服务补充纳入国民经济和社会发展总体规划，建立与之相匹配的财政支持制度。

综合自新华网、人民网、新京报等

编辑：柳青
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