为进一步扩大对外开放领域，在全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度的基础上，主动对接金融服务、专业服务、交通运输、互联网、文化、教育等领域的开放政策，积极争取银行类金融机构、保险中介机构、会计审计、评级服务、船舶租赁、船员服务、新零售和教育培训等领域的试点准入。试点外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式等。记者今天（4月18日）从虹口区举行的优化营商环境推进大会上了解到，该区推出了《优化营商环境行动方案》。包括五大类146项：扩大区域经济对外开放度；实施市场准入负面清单制度；强化金融服务体系和环境建设；优化创新创业体制机制等内容。虹口区相关负责人表示，力争通过三年左右的努力，使虹口基本形成充满活力、更加开放的法治化、国际化、便利化综合营商环境。

虹口区此次推出的《优化营商环境行动方案》，旨在加快改革开放步伐，降低制度性交易成本，着力营造稳定公平透明、更富效率、更加便利的营商环境。主动对标国际国内最高标准、最好水平，对标上海自贸试验区改革创新经验，对标兄弟省市区的好做法，紧抓“放管服”改革核心，聚焦打响“四大品牌”，依靠制度创新、服务创新、环境创新，拉长长板，补齐短板，打造改革开放的“虹口力度”、审批办事的“虹口速度”、服务企业的“虹口温度”、环境优化的“虹口热度”，使企业获得感显著提升。

记者在《优化营商环境行动方案》中看到，在强化金融服务体系和环境建设方面，该区将支持符合条件的各类资本依法设立有助于支持实体经济发展和促进消费升级的各类传统及创新型金融机构。鼓励金融机构稳健合规开展业务，严格防范和管控金融风险。依托功能性金融机构，组织各类论坛培训活动，加强金融合作交流，营造良好的金融发展氛围。推进并购基地园区建设，深化金融产业链的贯通与融合。在优化创新创业体制机制方面，虹口区将用好各类政府性资金，进一步提高资金的使用效率。推进国科（上海）国际创新基地等重点项目，深化“国际创新港”建设，支持外资研发中心建设，搭建跨境技术转移转化创新服务平台，吸引境内外创业投资机构落户。加大战略性新兴产业的引导和扶持力度，精心培育行业“隐形冠军”“独角兽”企业、科技创新卓越企业、科技小巨人企业和高新技术企业。精心打造线上与线下、众创空间+孵化器+加速器、基金+基地的科技创业孵化模式，集聚政策、资金、人才、项目、成果、载体等创新资源要素，促进产业链、创新服务链的形成与发展。进一步发挥创业投资引导基金、天使投资引导基金、中小微企业政策性融资担保基金等作用，引导社会资本投向初创期和种子期的创新型企业。

虹口区将区内产业园区、众创空间、创业孵化器等场地资源拓展为集中登记地，并提升为“无限注册”。试点推行“一照多址”，简化企业除住所以外在本区登记营业场所的办理手续。完善新兴行业市场主体准入，对225项新兴行业开放经营范围登记。缩短企业登记审批时间，开通新设立企业“一窗通”办理模式，做到企业设立登记从名称登记到核发执照3天内完成，公章刻制、税务登记分别在1天内完成。推行企业简易注销登记改革，降低企业市场退出成本。

进一步简化企业申报材料，没有法律法规依据的“兜底条款”原则上取消，部门能自行查证或通过共享可取得的信息，不得要求企业提供，“其他材料”必须明确内容。2018年，现有审批事项在法定审批时限基础上总体提速40%；至2020年力争总体提速50%，没有法定时限的审批事项百分之百明确承诺审批时限。

每年滚动推出区、街道、居委三级当场办结、提前服务和当年落地“三个一批”改革目录，强化当场办结和提前服务事项的落实，细化办事流程，提升办事效率，接受社会监督和评价。进一步简政放权，优化审批流程，严格落实“工业项目”“小型项目”和“其他社会投资项目”办理最长时限分别不超过15个、35个、48个工作日要求。进一步加强当年落地改革的跟踪督办，完善协调机制，提高项目当年开工和竣工的完成率，以及企业需求解决率。

虹口区还将在实施外国人来华工作许可制度，强化“一次告知、二次办结、三次上门”服务承诺，对预审、受理加入“容缺”机制方面，主动对接重点企业，优化服务方式、服务流程，提升预审和受理效率,缩短办理周期。推进北外滩境外人员管理服务站建设，在北外滩地区为外籍人士在大型商贸活动、文化演出报备审批以及居留证、永居证办理等方面提供“一站式”服务，积极争取“聚英计划”优惠政策落地实施。

为了使《优化营商环境行动方案》能尽早落地到位，虹口区还建立了一整套组织实施机制，包括：健全营商环境改革工作推进机制、深化虹口区营商环境改革专项行动计划、加强宣传解读和评估监督、建立督查和考核奖惩机制、建设高素质专业化干部队伍等

作者：祝越 龙钢

图：宏新

编辑：孔韬

责任编辑：顾一琼

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