政务数据“多跑路”，市民办证不再“烦”

让百姓以最贴近的途径分享改革开放红利

【开栏的话】今年，是改革开放40周年。位于东海之滨的上海，广大干部群众正深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握新形势下中央对深化改革开放的部署安排，以更大力度、更实举措推动全方位高水平改革开放。

上海，因改革而兴，也惟有通过改革实现可持续发展。正如市委书记李强所说，进入新时代，上海要担起新使命、实现新作为，必须在已有基础上对标最高标准、最好水平，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向。

眺望2035，上海坐标清晰：长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，卓越的全球城市，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市；路径明确：全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌，在落实国家赋予的战略任务中构筑上海发展的战略优势。

改革开放40周年之际，上海正以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，改革开放再出发。

今天起，文汇报开设“壮阔东方潮　奋进新时代——庆祝改革开放40年”专栏，充分展现上海全面深化改革开放的积极探索、生动实践，以无愧于历史、无愧于人民的扎实业绩奋进新时代、实现新作为、谱写新篇章。

上周，一台“政务ATM机”在杨浦区新江湾城街道启用。这台配备了生物识别、大数据分析和视频呼叫等技术的智能终端，将帮助市民在“家门口”自助办理包括居住证续期等在内的80多项常规事项。今年内，这样的“政务ATM机”将遍布新江湾城街道19个居民区和各大园区。

政务ATM，这是大力推进政务服务“一网通办”的上海，涌现于基层的各类“创新研发”之一。

立于时下，回望过往。上海，国内最早启动信息化建设的城市。基于十多年来发展“电子政务”积累的成果，一项项聚焦于民生痛点、难点的政务改革在这里启幕，特别是近年来，其更新迭代的速度令人瞩目——从社区事务中心遍布全市各社区打通政务服务“最后一公里”，到区级行政服务大厅拆去部门间“藩篱”实现一窗受理，到基于数据共享、数据跑路的“一网通办”，再到政务服务的全自助办理……

彻底告别过往的“办证烦恼”，在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向的上海，对照最高标准、最好水平，聚焦新一轮智慧政府建设，描摹出一幅令人振奋的图景——今年内，在“一网通办”基础上，推进市区两级90%以上涉企审批事项只跑一次、一次办成；让群众在任何一个街镇社区事务受理服务中心均能申请办理事项，全市通办率99%。2019年，加强数据质量管理，深入推进人口、法人、空间三大基础数据库内容，推动电子证照等在政务服务、商业活动、社会民生等领域深化应用。

■刀刃向内、厚积薄发，启动关键环节突破

改革开放以来，伴随着市场活力的涌动、经济社会生活的丰富，“办事敲章”，成了企业和群众绕不开的日常。

小到一张居民申办的“准生证”，大到企业的开业许可、规划许可、施工许可等，由于涉及多个政府职能部门，很长一段时间，与“办证”直接关联的“感受度”就是“烦”——申办者不仅要提供多项材料、证件，还需奔波不同部门窗口，反复递交近似的证明和申请。费时费力外，偶尔，由于关键环节的缺失或差错，办证还会陷入无法破解的“尴尬循环”。

为此，近十多年来，上海力推电子政务建设，致力于理顺部门职能、惠及民生。比如，率先建成法人、人口、空间地理三大基础数据库；从2010年起开通市级网上政务大厅；各级部门积极推进电子政务应用，开始了移动端服务的尝试。

基于此，去年以来，上海刀刃向内、厚积薄发，开始了关键节点的突破，启动新一轮智慧政府建设。

业界评价，这是一次最为深刻的觉醒和变革——从突出管理职能转变为“服务导向”，从强调“单线运转”变为整体协同，从根本上重构优化了政府部门的业务流程，更颠覆了政务服务的理念。

亮眼的是，此轮变革充分引进时下最为领先的新技术、新模式，比如大数据平台、物联网、人工智能等，确保了政务服务的“接地气”以及“持续发力”。

■从理念起步牵引深刻变革

这个春天，百姓从最为贴近的途径，感受到了上海这座城市“坚定改革开放再出发的信心和决心”。

3月底，上海企业注册“一窗通”上线。受益于跨部门的数据共享和协同，企业上一个网、填一张表、报一次数据，就可办理工商执照、刻制公章、申领发票等事务，开办企业时间从22天缩减到5天。

同样自3月起，全市各街镇(乡)的社区事务受理服务中心开始全面实施“全市通办”。政府部门通过优化业务办理流程，打破群众办事过程中存在的户籍地或居住地限制，建立全市统一的信息交互平台，群众在任何一个社区事务受理中心都能申办包括敬老卡申领和发放、生育保险待遇申领、居住证挂失等161项事务。

“百姓跑腿”彻底变为“数据跑路”，“办证烦恼”将在历史浪潮中被彻底“卸载”。4月，上海公布《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，明确推动各区、各部门在“上海市企业服务云”开设“服务旗舰店”，集聚公共服务及社会机构专业服务资源。

十多年来，互联网对国内经济生活产生了巨大影响。如今，上海将这种模式在政务服务领域进行嫁接和创新，它不仅带来了全新视角和模板，更从服务理念起步，牵引着一系列重要而深刻的变革。

■“掘金”数据，积蓄“大胆试、大胆闯、自主改”力量

当下上海大力推进的“一网通办”，是优化营商环境、便利企业和群众的重要抓手。从长远看，它还有更重要的使命——支撑起政府的“智慧之治”，助推上海实现高质量发展，创造高品质生活。

专家们更看重一网通办的“价值溢出”——它不仅推动了政府职能变革，更在全市上下积蓄起一股“大胆试、大胆闯、自主改”的力量。

“政府部门从来不缺数据，缺的是基于数据的深度价值开挖”，这是来自于基层的实践感悟。基于“政务大数据”的运用和深度融合，基层陆续涌现出生机勃勃的创新和探索。比如，作为国家发展改革委的大数据应用创新工程项目，静安区借助区级政务数据平台，开始跨界助力城市精细化管理，在部分街道社区研发拥有丰富场景的“社区大脑”，借助物联网与大数据等技术，破解以往社区管理中诸如高空抛物、居家养老等“人力所不能及、人力所无法及、人力所没有及”的难点。

作为国家“互联网+政务服务”示范区，徐汇区不仅建立起覆盖全区的电子证照库及互认共享机制，又于近日率先启动政务大厅升级版改造，提供无人值守的24小时全智能政务服务，还将通过集成创新在政务数据里“掘金”，通过对数据的叠加分析，“预见”需求，精准研发“供给”，推送服务上门。

作者：本报首席记者 顾一琼

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