▲智能数控机床

位于浦东的外高桥国际智能制造服务产业园内，“蛰伏”着两家颇有意思的国际智能制造业“大咖”——一家擅长于以交互式人机对话编程系统来精准操控数控机床，控制系统的对话框里可以直接输入“想要的模样”，系统自己构生编码，最快速地将图纸变为零件；另一家则专注于“拆解”，利用超高精度3D扫描技术，来精准检测汽车及航空零部件的标准装配。

▲3D光学扫描设备正扫描白车身

得益于上海自贸区的创新制度及各项便利举措，这两家刚刚入驻园区的智能制造领军企业，不仅享受到了零部件通关及仓储等便利，更在园区内找到了产业上下游合作伙伴，落定了拓展中国乃至亚洲市场的桥头堡。

制度创新，这正是这些年来上海浦东这片热土不断涌动新生活力的根本驱动。今天，跟随“壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年”浦东集中采访活动的步伐，记者先后来到外高桥国际智能制造服务产业园、国际化妆品展示交易中心、浦东国际人才城等地，深入探寻由制度创新而溢出的现实红利。

依托便利贸易，谋布智能制造的大平台

事实上，外高桥保税区自成立之时起，就成为各项改革举措率先探路、试水的最佳试验场。特别是上海自贸区成立以来，这里充分发挥了自贸试验区制度创新和保税区功能创新的叠加优势，“率先”的酿出正不断提速。2017年，外高桥保税区主要经济指标居于全国各海关特殊监管区域的前列，以占全国130余个海关特殊监管区域2.2%的面积，创造了全国海关特殊监管区域商品销售额的51%，进出口货值的16.6%，税收部门税务的42%，成为国内龙头，也被国际权威杂志评为2015–2016年度全球最佳自由贸易园区综合类亚军、亚太区冠军，以及全球最受大客户推荐的自由贸易园区冠军。

以外高桥国际智能制造服务产业园为例，它是专业贸易平台之一，旨在充分发挥上海自贸区海关特殊监管区域功能，推进国际智能制造设备集散地建设，提升国内装备制造业水平服务。产业园聚焦推进智能设备、进口高端设备集散地建设，瞄准高端制造业，以精密数控机床、工业自动化、智能机器人、3D打印、智能医疗设备等新经济业态为目标，依托自贸区贸易便利化的政策、措施以及外高桥完善的物流资源，提供保税展示销售、展品物流、零部件分拨、法定检验、技术交流、专业演示培训等六大核心服务功能，努力打造世界一流、千亿级别的国际智能设备贸易和服务基地，为海外机床企业进入中国市场搭建优质的国际贸易便利化、专业化贸易服务平台。

以需求为导向引领制度革新，“亚洲首发”纷至沓来

前不久，著名化妆品牌兰蔻的一款粉底棒在上海实现了“亚洲首发”，而这背后，正是一项名为“非特”化妆品备案制度的革新。

依托于这项制度革新而设立的国际化妆品展示交易中心内，记者获悉：进口非特殊用途化妆品备案管理试点工作成效显著，目前已吸引欧莱雅（旗下的15家企业的产品）、路威酩酐、资生堂、香奈儿等大众所熟知的品牌化妆品应季“限量版”与国际市场同步走近消费者；用户名注册及产品备案数量、进口量均快速增长，截至今年6月底，首次进口非特殊用途化妆品备案系统，浦东的172家境内责任人已注册264个用户名，已获备案凭证的产品1680件。

▲国际化妆品展示交易中心

上海是我国化妆品研发、生产、经营和消费最集中的城市之一，进口化妆品贸易额占全国58%，以需求为导向的“非特”化妆品备案制度，正是浦东这片试验田率先推出的关乎“证照分离”改革的116项行政许可事项之一。

如今，这项制度创新有力助推了上海化妆品国际贸易和高端消费品的产业集聚，并吸引了天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川和陕西等10个自贸区踏入试点，进一步复制、推广。

“一事一议、按需支持”，以创新制度精准服务人才

制度创新，其核心还在于激活人的主观能动，将人才的价值发挥到极致。

在浦东开发开放过程中，始终把人才投资作为战略性投入，在不断加大财政投入的同时，积极鼓励和引导社会、企业、个人投资人才资源开发，建立多元化的人才发展投入机制，改善人才的经济、文化和社会环境，让“各类人才各得其所、让各路高贤大展其长”。

▲浦东国际人才城内的人才服务专窗

位于张江高科技园区内的浦东国际人才城，是个集聚各种服务要素的空间载体，这里不仅有服务人才各类需求的综合窗口、还有畅通国际人才合作交流的温馨平台，也成了构建上海人才高地的地标。

国际人才城内包括行政办公、公共服务、创业孵化、酒店、商业等设施，地理位置优越，周边还聚集了一批科研院所和配套机构，以及大量高科技创新创业人才，被打造成一座融成果展示、配套服务、创业支持和活动交流等四大功能于一体的“人才之城”。据悉，为率先落实上海市人才高峰工程行动方案，浦东设立了“一事一议、按需支持”机制，在浦东国际人才城内开设了市高峰人才（浦东）服务专窗，跨前一步为优质人才提供精准服务。

今年4月，浦东新区发布了关于人才发展的“35条”，以自贸区制度创新为主动力，构建更具有国际竞争力的人才制度体系，率先试点8项人才制度。比如，率先探索技术技能管人才分类评价制度、率先优化人力资源机构审批制度等等，以国际化和高能级为方向努力开创高层次人才集聚发展新局面，同时，以甘当“店小二”的姿态着力加强和改进人才服务；以满意度和获得感为主标尺，营造更具有吸引力的人才宜居宜业环境。

文：顾一琼

图：叶辰亮

编辑：王嘉旖

责任编辑：邵珍

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