城市发展越快，基层社区的“治理底色”越显重要。

在上海探索超大城市社会治理新路的过程中，为了适应城市现代化治理需求，沪上居委会迎来一轮角色重塑和功能再造。2015年，静安区率先开始一项制度探索——居委会标准化建设。

人们印象中因陋就简、专事家长里短的居委会能标准化吗？静安区以多年深入实践给出了肯定的答案。如今，这里的267个居委会面貌已焕然一新，更像是社区里连锁化的职业场所。硬件方面，居委会实现了办公用房、标识标牌、功能分区、装修样式、宣传版面、设施配置“六个统一”，优化服务环境，形成“小办公、大服务”工作模式；软件方面，建立起全年无休错时工作等“十项制度”，工作流程进一步细化和规范、人才培养不断强化。这一系列举措旨在系统化加强居委会开展社区服务和社区治理的能力，畅通为社区居民服务的“最后一公里”。

365天全年无休的居委会

居委会标准化，对老百姓来说最直观的感受是什么？静安区的上班族会告诉你：到居委会办事，再也不用专门请假了。

不用请假，是因为这里的居委会推行“全年无休、错时工作”制度。具体而言，居委会在工作日晚间、双休日、节假日期间不间断值班，双休日由居民区党组织书记或居委会主任带班，平时错峰轮休。365天全年无休的居委会也因此成为了社区居民心中一盏“长明灯”。

静安区民政局相关负责人介绍，为让居民找得到门、找得到人，诉求有回应，居委会标准化建设推出了“十项制度”，包括全年无休、错时工作，全科接待，首问接待，工作例会，工作总结，查询走访，联系群众，“1+5+X”联席会，三会一代理和约请制度。

标准化建设不仅为传统居委赋能，也让老百姓更有获得感。“十项制度”中的约请制明确，就居民关心的“急难愁”问题，居委会可以约请区相关职能部门、区属企事业单位及社会公共服务机构共同商议解决，区委区政府也要求各个部门“资源下沉”，尽可能为居委会提供支持。

家住静安区共和新路街道洛善居民区的范老伯，子女都在国外。平时，老人经常成千上万元地买保健品，屡劝不听。为此，范老伯的女儿专程回国，并来到居委会，向“小巷总理”寻求帮助。居委会对此高度重视，同时也发现这并不是个案，常有保健品公司向社区老人推销产品。于是居委会启动了约请制度，邀请工商部门协作，一方面做老人的思想工作，一方面由工商部门开展专项整治，有效提高了社区老人的防范意识、增强了理性消费观念。

“标准化”让办什么事、找什么人一目了然

在静安区居委会标准化建设中，硬件规范也是一大亮点。人们印象中因陋就简的居委会在这里有了“标准化”“连锁化”模板。

以洛善居民区为例，居民楼被蓊蓊郁郁的绿化环绕，顺着指引牌很容易就能找到居委会所在。居委会的正门挂着三块牌子：左右两侧分别是居民区党总支和居委会，上方居中是“居民之家”。穿过挂满锦旗和奖状的走廊，这里的开放区域被分为办公工作区、会议议事区、综合服务区、居民接待区。工作人员的办公桌上，则整齐地摆放着职务和姓名的台卡。居民要办什么事、找什么人，全都一目了然。

据了解，根据标准化要求，新建住宅小区居委会办公用房面积要求达200平方米以上，老旧小区居委会面积要求达100平方米以上，面积较小的要结合街镇实际情况进行逐步改善。为了向居民呈现一个统一的社区服务形象，居委会标准化建设中明确了硬件的“规定动作”，即统一办公用房、统一标识标牌、统一功能分区、统一装修样式、统一宣传版面、统一设施配置的“六个统一”。

“连锁化”的居委会，办公区域风格简洁明快、议事区域庄重严谨、服务区域讲究舒适活泼、接待区域突出温馨。除了四个区域的标配，也鼓励各居委会合理增设“自选动作”，结合自身特色展示风采。有的街道还引入专业设计公司和团队，对居委会办公环境进行“微改造”，精细化落实到墙体颜色、背景音乐，使整个环境变得温馨舒适，无形中让社区居民更愿意敞开心扉谈问题、谈诉求。

整饬门面、改善办公环境，不仅提高了辨识度，方便了居民，也在无形中温暖了居委干部的心。不少居委干部感叹，如今走进居委会上班，更多了一份“职业归属感”。

减负增能，居委会进一步释放自治属性

众所周知，居委会曾被贴上“万能”标签，承接了庞杂的行政事务和民生诉求。通过标准化建设，静安区鼓励居委会减负增能，进一步释放自治属性。

据悉，区民政局接连出台了《居委会依法协助行政事项参考清单（试行）》和《静安区居委会印章使用事项参考清单（试行）》，并进一步细化、规范了流程。两张“正面清单”把大量不属于居委会工作和职责范围的事务摒除在外，帮助居委会回归社区服务和社区治理的本职工作。

减负增能的基础还是在于标准化。实施标准化建设以来，静安区先是开发了电子台账系统，又在2017年升级为社区综合治理服务平台，开发了社区基础数据库、居民区经费管理、社区分析、居委会内部办公、居委会“全岗通”服务、绩效考核等功能，信息化手段有效解决了重复记录、办公信息接收和响应不及时等问题，为日常事务松绑。

随着社区工作者队伍日趋年轻，静安区也在居委会标准化建设中探索起更多现代化的理念、方法和工具。

社区居民需要什么？哪些方面需要切实的服务？2017年，静安区民政局创新研发“社区分析工具”，摸准群众需求，提供精准服务。“社区分析工具”由几十页调查问卷与使用说明组成，通过居委干部对社区居民进行信息、需求、资源等方面的调查，经统计与梳理之后进行方案制定、回应居民、效果评价等。

静安区民政局相关负责人表示，“社区分析工具”是实现精准服务的基础工具，通过将掌握的信息、资源、需求通过数据化的方式呈现，不仅让街镇和居委会判断出下一步的工作重点、实事项目与资金安排，同时给予政府相关部门对社区分类指导、政策扶持、政府决策以数据支撑。

如今，不少居民已经尝到了“社区分析工具”的甜头。比如静安华沁居委会了解到，不少居民吐槽“菜场有点远”，而居委会又在社区资源排摸时发现了一家能够提供蔬菜进社区的公益服务企业，很快，需求和资源就有效对接上了。“社区分析工具”还成了带教、培养新人的有力手段，不再限于一问一答的经验式传教，“社区小白”也能通过“社区分析工具”迅速了解社区、走进社区。

依托这套“社区分析工具”，静安全区正绘制最全的社区图谱，不仅有效对接需求和资源，更形成解决问题的闭环。社区分析的每一个环节都离不开居民的参与，居委会的自治属性进一步释放，居民的获得感也不断提升。

作者：周渊
编辑：王翔
责任编辑：邵珍

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