普陀区是上海市中心城区中二级旧里以下房屋和老旧住房比较集中的地区之一，居住困难和低收入家庭比例高，群众要求改善居住条件的呼声强烈。市人大今天赴普陀区进行旧区改造工作监督调研，普陀区表示，今年年底将基本消灭马桶问题，成片二级旧里以下房屋旧区改造工作已经基本完成。

2011年以来，普陀区相继实施了锦绣里、老真北、新渡口、洵阳新村、铁路新村、交通路237坊、金沙新村、曹家村、东新村四期、中兴村、兰凤新村、鸿寿坊、俞家弄等18个成片地块的改造，累计拆除二级旧里以下房屋72万平方米，受益居民达2.33万户，基本完成了成片二级旧里以下房屋旧区改造工作。

按照“留改拆”并举、以保留保护为主的要求，普陀区以城市更新的全新理念推进旧区改造工作。鸿寿坊地块北侧区域历史建筑保留局部元素，南侧区域进行整体格局保护，将分别通过保护修缮、局部整体改造、保留局部元素等措施，实施改造和利用。24街坊东块南侧有德里采取构件保护方式，保留带有“1924”字样的门头，北侧永安里为中期石库门，属典型广式里弄，具体保留和改造方式结合地块后续利用综合考虑。按照保留保护要求，上述两个成片地块和今年新开的泰来坊、统一里两个零星地块，均以“征而不拆”的方式实施改造。一方面，对房屋实施征收，以从根本上改善居民的居住条件；另一方面，征收完成后，保留原有建筑，并按照规划要求实施保留保护和改造利用。

由于历史原因，普陀区不成套老旧住房较多，居民常年面临“如厕难、洗浴难、烧饭难”的困难，要求改造的呼声强烈。历届普陀区委、区政府都很重视旧住房成套改造工作，自2008年起通过“内部分隔”和“贴扩建”等方式，累计完成了10.5万平方米旧住房成套改造工程，但目前仍存在55.5万平方米的非成套房屋，涉及40个地块、约1.6万户居民。

今年计划推进29个地块、168幢拟改楼幢的改造协议签约工作，其中争取进场开工20个地块，同时抓好已开工项目的施工、竣工、验收工作。截止6月底，有55幢楼已启动签约工作，已签约居民2683户，全区综合签约率65.33%，其中34幢已完成改造协议居民100%签约，预计部分项目7月底前即可开工建设。

成套改造工作原要求居民100％签约后才能实施，但实践中往往很难达到。针对这一难题，普陀区一方面充分考虑居民的合理化诉求，在制定改造方案的过程对加装电梯、绿化提升、架空线入地等予以充分考虑。另一方面，普陀区也在探索对无理取闹，经反复做工作仍不同意改造的居民，通过民事诉讼、司法介入的方式予以解决，从而确保成套改造不因少数人私欲而受阻，维护好大多数居民利益。

成套改造也存在不少难点，比如目前存量的不成套房屋大多“先天条件”不足，房屋现状难以完全满足间距、退界、容积率等一系列规划指标要求，“拆落地”还会涉及到容积率、规划控详、宗地合并调整等问题，推进难度大。对此，普陀区建议结合不成套房屋的实际现状，在规划方案、规划用地、房屋建筑结构、改造方式等方面，制定一套比较切合实际、便于操作、全市统一的技术规范。

代表们对普陀区敢担当勇于破解难题表示认同，代表们建议在修订相关法规制度时考虑各区旧改中的新问题，推动旧区改造有序进行，为百姓谋得实实在在的幸福。

作者：祝越
编辑：薄小波
责任编辑：顾一琼

*文汇独家稿件，转载请注明出处。