普陀区“两湾一宅”（潭子湾、潘家湾和王家宅）旧改实践是上海第一轮大规模旧区改造的典范，万余户居民从此告别“蜗居”生活。上图：改造后建起的中远两湾城商品房（2016年4月21日摄）。 本报记者 袁婧摄

居住条件大幅改善

■曾经，人均居住面积极低的上海居民家里，只能容下一张床。家里来了客，床是唯一可以入座的地方。爱干净的主妇想出一招，在床沿边搭一块布，名曰“床边布”。客人来了铺上去，客人走了再撤下。如今，旧改加商品房开发，让困扰市民许久的住房问题获得根本解决。截至去年底，上海城镇居民人均住房建筑面积已达37平方米，年增速与全国持平

住房保障加快推进

■在房地产市场发展日臻成熟的同时，上海的住房保障也加快推进，形成了廉租房、共有产权保障房、动迁安置房、公共租赁房“四位一体”的保障体系。分层次、广覆盖的住宅保障体系，不仅惠及户籍人口，也为众多来沪常住人员带来家的港湾

①1952年建成的曹杨一村。 （图片来源：市住建委《巨变》丛书）②1987年至1999年解困工程中的解困住宅小区康乐小区。（图片来源：市住建委《巨变》丛书）③位于闵行区浦江镇的经适房小区博雅苑。 本报记者 袁婧摄

上海自贸试验区临港新片区日前揭牌，随即颁布实施的50条特殊支持政策，赋予临港新片区更大改革自主权。为打造更具吸引力的人才发展环境，有关方面定向微调临港新片区住房限购政策，以加大对各类人才的住房保障力度。对符合一定条件的非本市户籍人才，购房资格由居民家庭调整为个人；缩短非本市户籍人才在新片区购房缴纳个税或社保的年限，将购房之日前连续缴纳满5年及以上，调整为满3年及以上。

这是坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位的延伸，也是上海住房政策的一次有益探索和实验。

回首过往，新中国成立70年来，在每一个重要历史时期，上海都推出了具有开创性意义的重大举措——解放初期百废待兴时刻，着手解决基层群众住房问题，适时建造“两万户”工人新村；改革开放之后，为应对人口急剧膨胀、住宅紧缺难题，提出住宅商品化，建造新型小区；21世纪伊始，聚焦中低收入家庭住宅难题，努力实施制度创新，用保障房体系为老百姓安居乐业打下基石……遍布在黄浦江畔的万家灯火，将继续点亮爱与未来。

往昔，旧里简屋几多拥挤

“螺蛳壳里做道场”这句话，长期被用来形容上海居民对空间近乎极致的利用。时至今日，那些特定年代下衍生的住宅名词，似乎已在日常用语中淡化消失；但只要经人提起，依然能牵动老上海的集体回忆：

床边布。曾经，人均居住面积极低的上海居民家里，只能容下一张床。家里来了客，床是唯一可以入座的地方。爱干净的主妇想出一招，在床沿边搭一块布，名曰“床边布”。客人来了铺上去，客人走了再撤下。一块不起眼的布头，透露着空间狭小的无奈，隐藏着上海人的生活智慧。

搭阁楼。居室逼仄、拥挤不堪，就从高度上寻空间——住在石库门的家家户户几乎都有搭阁楼的经历，这意味着能缓解一家人的住房困难。虽然身居阁楼连腰也直不起来，市民们却已满足，毕竟有了相对私密的空间。

拉帘子。同一屋檐下的兄弟姐妹同居一室，子女结婚更无条件分房居住，只能在床与床之间拉一道帘子——白天拉开当一家，晚上拉起分两室。而在普遍没有卫浴设备的老房里，拉一道帘子，这边是居室，那边是马桶……

1951年开展的一项调查显示，当时上海有300万市民群众集中居住在二级旧里、棚户、简屋中，居住状况窘迫。解放初期，上海市政府投资6000多万元，先后新建“一千零二户”“两万户”住宅，总建筑面积为64.5万平方米，这便是后来人们熟知的“工人新村”。分得住房的职工，戴着大红花，在全厂人的欢送和锣鼓声中，满心欣喜入住新房。

解困，三轮改造圆安居梦

工人新村在一定程度上缓解了当时的住房矛盾，但随着人口增加，改革开放前夕，上海的住房矛盾再一次凸显：1979年之前，市民人均居住面积4.3平方米，在所有住宅中，危棚简屋所占比例仍有13.7%，旧式里弄占了52%。当时市领导走访住房困难地区时，心酸不已，年迈的老奶奶住在只能放置一张小床的老屋，老伴过世，她在伤心的同时，无奈地说：“80年了，我终于可以伸直腿睡觉了。”

改善市民居住条件，亟需更创新、更高效、更快速的方法。

20世纪80年代末、90年代初，上海启动第一轮大规模旧区改造——“雪中送炭的解困”。彼时，全市共有681块简屋地块，占地365.6万平方米，这一轮改造便有了更直接的名词——“365”改造。“365”创下好几个首次，比如：当时卢湾区打浦桥附近的“斜三地块”就是利用外资实施“365”改造打响的第一炮，1300户人家成就了海华花园。如今，这一小区已成为当年住房改革大胆决策所留下的记录。

到了21世纪初，第二轮旧区改造启动。这一阶段被称为“成套改造”，满足了无数家庭对独用煤卫设施的渴求，也在保留上海风貌与便捷居民生活之间找到了平衡点。筒子楼里的小小居室，通个上下管道，装上冲水马桶，艰难了数年的如厕问题解决了；空间有限的厨房旁边，拉根帘子，铺上瓷砖，装个莲蓬头，洗澡问题不愁了；通到家家户户的煤气，更让居民们摆脱了蜂窝煤饼和煤球炉……第二轮改造实效显著：改造二级旧里以下房屋700万平方米，受益家庭28万户。

第三轮旧区改造则从2006年开始，结合重大项目实施改造和建设成为主要特色，世博会动迁是其中的最大亮点。世博园区涉及5.28平方公里，建造园区时，土地储备充足，旧屋也得到改造——结合重大项目实行旧区改造，可谓一箭双雕、一举两得。最终，改造二级旧里以下房屋330万平方米，12万户家庭受益。

旧改加商品房开发，让困扰市民许久的住房问题获得根本解决。截至去年底，上海城镇居民人均住房建筑面积已达37平方米，年增速与全国持平。

保障，形成“四位一体”体系

在房地产市场发展日臻成熟的同时，上海的住房保障也加快推进，形成了廉租房、共有产权保障房、动迁安置房、公共租赁房“四位一体”的保障体系。

分层次、广覆盖的住宅保障体系，不仅惠及户籍人口，也为众多来沪常住人员带来家的港湾。今年，上海已全面启动非沪籍家庭共有产权保障住房咨询及受理工作，继续加大廉租住房“应保尽保”和公共租赁住房分配供应力度，深入推进人才安居相关配套服务，全年新增供应各类保障性住房6万套。

为百姓构筑一片坚实的屋檐，营造一个温暖的家，这不仅是上海住房发展蓝图上的目标，更是路在脚下的实践。

作者：史博臻

摄影：袁婧

编辑：陈晨

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