上海市人大工作会议今天举行。回望过去一段时间的上海立法实践，有开拓性的创新之举频上“头条”。

全国首个省级人大疫情防控紧急立法“火”了。今年初，在疫情防控最吃劲的时刻，市人大常委会10天内完成起草、加开会议、全票表决通过……这场与病毒的赛跑，为疫情防控赢得了宝贵时间。

修订后的《上海市促进中小企业发展条例》引起了沪上近40万中小企业的热烈反响。从为中小企业明确“第一责任人”，到提高融资担保放大倍数、担保代偿率，条例中的一项项“硬核举措”直指“靶心”，精准回应了中小企业迫切的现实需求。

全过程民主的探索试点有了可复制、可推广的经验。基层立法联系点“扩点提质”后，更多“民声”直达立法机关，百姓的意见建议被充分浸润于法律的章节条款之中。

法不察民之情而立之，则不成。市人大常委会主任蒋卓庆说，基层立法联系点是中国特色社会主义民主的一个创新形式和实现路径，是全过程民主在立法工作中的具体体现，基层意见直达立法机关让地方立法更接地气、更有特点、更可操作。

立法之温度：更注重针对性和有效性

立法的关键不在大而全，而是要能解决实际问题，否则只能成为“橱窗里的蛋糕”。回应人民期待、解决现实需求，上海人大在过去“成熟一件立一件”的基础上，更注重立法针对性和有效性。

将时间轴倒回至2月初，突如其来的新冠肺炎疫情让沪上大大小小的社区成了“承压之地”。在沪全国人大代表沈彪所在的马陆镇北管村，外来人口超三分之二。特殊时期，曾予人便利的村内小径成了疫情防控薄弱点。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控。上海人大迅速行动，一部紧急立法让各个关卡、道口的“守门人”开展防疫工作底气更足、社区“小巷总理”腰杆更硬。

疫情防控步入常态化后，“六稳”“六保”成为关键，上海人大也随之调整工作重点，接连进行了两项大动作——表决通过《上海市优化营商环境条例》、修订《上海市促进中小企业发展条例》。“干货满满”的硬核举措让广大中小企业安心复工复产。在市经济信息化委副主任戎之勤看来，“中小企业服务专员”“首接负责制”等机制的建立，有利于推进解决企业诉求和困难，实现精准帮扶。

立法的温度还体现在社会领域立法调研的“加速度”。从炎炎夏日到微凉初秋，市人大常委会组成人员们奔赴沪上急救中心、养老院，只为高质量完成公共卫生应急管理条例、养老服务条例等立法调研，让生活在这座城市的人们更安心、更幸福。

立法之高度：服务国家战略，提供坚实法制保障

立足新起点、谋划新举措、展现新作为，上海人大与时俱进，不断为各项国家战略“落地”提供坚实的法制保障。

2019年，紧扣长三角更高质量一体化发展，上海、江苏、浙江和安徽三省一市人大常委会签署《关于深化长三角地区人大工作协作机制的协议》《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》，聚焦交通互联互通、能源互济互保、产业协同创新、公共服务普惠便利、环境整治联防联控等七个重点领域，加强地方立法工作协同。

浦东新区改革开放再出发得到了“赋权”。去年7月，市人大在短短1个月内自主起草并审议通过了《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的决定》，使浦东新区重大改革于法有据，充分发挥了“立法试验田”作用。

上海科创中心建设终于有了“四梁八柱”。今年初举行的市十五届人大三次会议上，被誉为“科技创新中心建设基本法”的《上海市推进科技创新中心建设条例》表决通过。来自张江的市人大代表陆晓炜直言，条例在谈及用地政策时讲得“很实在”，确实直奔解决问题而来。

立法之宽度：全过程民主让群众意见充分表达

在立法过程中，怎样跨越部门立法的狭隘界限，实现科学立法、民主立法、依法立法？全过程民主，无疑是“药方”之一。

习近平总书记考察上海时，充分肯定虹桥基层立法联系点的成功经验和推进全过程民主的示范意义。如今，上海基层立法联系点建设已进入“快车道”。更多联系点开进企业、工业园区、村委会，向下延伸察民情、向上直通传民智，架起了一座座居民与最高权力机关之间的沟通桥梁。不少人感叹，“立法的大门终于开在了家门口”。

围绕“开门”二字，还有一项创新在上海逐渐成为惯例——在市人代会上审议、表决地方性法规。在市人大常委会法工委主任丁伟看来，“这些法规通过市人代会审议、表决，既是尊重代表主体地位，也是通过观点碰撞凝聚社会共识，进行社会动员”。

不仅最大限度听取民意、吸取民智，上海人大还不断通过技术迭代、更新，更有效率地反馈代表建议。在今年上海两会上，工作人员们有了一个新搭档——立法智能辅助系统。该系统的诞生让人们告别了过去“人工分拣”的烦扰，成功将700多条代表建议“量化呈现”。

一列列“民意直通车”满载期待和愿景，将更多基层声音传递至最高立法机关。一项项全过程民主的生动实践，真正体现着人民民主的要义——“把百姓放在心上，把民意融入法里”。

作者：王嘉旖
编辑：范菁

*文汇独家稿件，转载请注明出处。