▲ “出云”号一旦被升级为可以搭载战斗机的航空母舰，将使日本脱离“专守防卫”政策，涉嫌违宪。|视觉中国

日本政府12月18日在内阁会议上批准了新的《防卫计划大纲》（简称：防卫大纲）。这份关系到日本未来防卫政策走向的新大纲引发了社会关注。新大纲中不仅提出了“多元综合防卫力量”的概念，还称应对太空、网络等新领域的威胁要拥有干扰对方通信等能力。

同日，内阁会议还批准了《中期防卫力量整备计划》（简称：中期防卫计划）。“中期防卫计划”主要是针对未来5年日本防卫力量发展规划。新版中期防卫计划的内容包含：推进护卫舰“出云”航母化，新引进18架F-35B隐形战机，采购27架F-35A战机等，这些都显示出日本正在摆脱“专守防卫”的基本国策。

针对日本政府审议通过的新版防卫文件，外交部发言人华春莹18日表示，由于历史原因，日本在军事安全领域的动向一直受到亚洲邻国和国际社会高度关注。中方敦促日方坚持“专守防卫”的政策承诺，坚持走和平发展道路，在军事安全领域慎重行事。

新大纲提出打造“多元综合防卫力量”

《防卫计划大纲》是由日本防卫省制定的防卫政策指导性文件，主要用来阐述日本防卫政策的最新变化和自卫队的现状及未来发展情况，每5年修改一次，此次是安倍政府再度上台执政以来第二次修改制定防卫大纲。

关于日本的防卫政策，新大纲采用了和以往相同的说法，称日本基于国家安全战略，从积极和平主义的角度，通过强化自身的外交和防卫能力，坚持以日美同盟为基轴，努力扩大和深化与各国的合作关系。并在日本宪法下，贯彻专守防卫政策，按照不成为对他国构成威胁的军事大国的基本方针，采取了文官统帅，恪守了无核三原则。但大纲马上又称，日本周边安保环境的“严峻性和不确定性急速增加”，政府要战略性地积极推进超过以往的多种措施。

与现行的防卫大纲相比，新大纲更加重视应对电子、网络以及太空等新领域的安全防范问题。作为大纲的关键词提出了打造“多元统合防卫力量”的说法。新大纲认为，现代战争是“军事与非军事界限非常暧昧的混合战争”，并明确提出日本要在这些新领域中实施包含陆海空防卫力量在内的可跨越界限的“跨领域”作战新体制。

关于太空和网络领域的安全问题，大纲则以“如果利用受到妨碍，会给国家和国民安全造成重大影响”为由，提出了要致力于加强可干扰太空中对方指挥系统和信息通信、网络攻击的能力。

此外，新防卫大纲中还写入了计划改装海上自卫队的两艘“出云”级护卫舰，使其事实上拥有航母功能的想法。此前，出于对日本坚持“专守防卫”政策的顾虑以及联合执政的公明党的反对，新大纲中没有直接采用“航母”的说法，而是用“多功能护卫舰”的字样代替。

“新中期防”重金购买新军备，防卫预算创新高

2019-2023年度《中期防卫力量整备计划》更是将日本希望拥有超出自卫能力的防卫装备的意图展现得淋漓尽致。

新版中期防卫计划还以“朝核安全威胁”问题为由，坚持推进强化导弹防御计划，明确将引进两套陆上部署型导弹拦截系统“陆基宙斯盾系统”、无人潜水机等一系列装备。为配合现有海上自卫队护卫舰“出云”号航母化设想，将引进18架可实现短距离起降的F-35B型隐形战斗机作为舰载机，采购27架F-35A战机等。日本未来5年防卫预算总额约27.47万亿日元（约合1.68万亿元人民币）。日媒称，这一数字创造了日本5年间防卫预算额的新高。

日本舆论认为，新中期防卫计划中避免把改装后的“出云”号称为航母，并称将“作为多功能护卫舰，执行应对大型灾害等多样化任务”，战机运用则限定在处理突发情况、警戒监视等“必要场合”，这其实是掩耳盗铃，用来掩盖日本政府想要拥有“海上航空基地”的真实想法。

于当前的安全环境，日本防卫部门坚持认为中国军事力量快速扩张、透明性差；还诬称中国坚持与现行国际秩序相违背的主张，试图靠实力单方改变现状，同时还称中国不顾日本强烈抗议，派政府船只和军舰时常进入日本固有领土“尖阁列岛（我钓鱼岛）”海域成为日常惯例。指责中国在南海填海造地搞军事基地建设，中国的国防政策和军事力量发展的不透明性让包括日本在内的地区及国际社会感到担忧，并将长期予以关注。

新中期防卫计划还提出引进美国研发的JASSM和LRASM等可从敌方射程外实施攻击的远程巡航导弹。此外，还考虑使用大输出功率激光的对空防御系统等，写明了促进电子战装备的研究工作。

此前，防卫大纲多为每10年或以上才修订一次，但近年来这一纲领的更新速度明显加快。日媒指出，本届安倍政府仅隔5年便再修订这一纲领，不仅加速各种防卫装备扩充，还写入航母化等争议性内容，引发日本各界对日本防卫政策正不断突破“专守防卫”原则制约的质疑。 （本报东京12月18日专电）

作者：文汇报驻东京记者 刘洪亮

编辑：王卓一，吴姝

责任编辑：宋琤

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