7月30日，美国国务卿迈克·蓬佩奥向外界披露，美国将设立一个对印度洋和太平洋地区基础设施和技术等领域进行投资的专用基金，价值1.13亿美元。敏锐的美国媒体顿时意识到，在从不吃亏的“商人总统”特朗普眼中，这一举动的确非同寻常。美国政治分析人士指出，美国罕见地采取这一举动，似乎有着进一步坐实特朗普政府“印太战略”之考虑。那么特朗普政府这一举动背后的动机到底是什么呢？其设想能如愿以偿吗？

蓬佩奥透露1.13亿仅仅是启动资金

美国国务卿蓬佩奥是在当天美国商会举行的活动上向外界披露这一消息的，而由美国政府中主管外交的最高官员亲自宣布这一计划似乎彰显了它的“对外”特性。蓬佩奥当时这样表示说：“这次上亿美元的投资资金，是出于美国愿意为印度、印度洋地区以及太平洋地区的和平与繁荣作出贡献之考虑，不过，这只是一笔启动费性质的资金。我们和许多亚洲盟国一样，曾经为了独立而战斗过；如今为了共同的繁荣，我们仍然需要携手合作”。

根据蓬佩奥的说法，这只是启动性质的资金，是初始资金，未来还会有更多的资金投入。他表示说，特朗普政府决定先投资1.13亿美元后，再逐步增加投入的额度，其中在今年将首先斥资5000万美元帮助印太地区国家生产和储存能源，同时不断促进基础设施的建设和发展。但他并没有说明在什么背景下将会增加新的额度以及增加的额度可能会是多少。蓬佩奥只是表示，美国在未来将会投入2500万美元用于扩大美国向这一地区的科技出口。不过，科技并不属于基础设施建设领域。

巧合的是，蓬佩奥本人定于本周末出访印太地区国家，包括马来西亚、新加坡和印尼，在他出发之前宣布这一计划，似乎明显是要作为“见面礼”来拉拢该地区的国家——这正是美国“印太战略”的区域范畴之内。值得一提的是，马来西亚刚刚在选举中实现了权力的更迭，对于该亲中还是亲美正举棋不定。此外，蓬佩奥到访上述亚洲国家时，还计划发表区域内新的安全保障援助计划。

日澳两国迅速跟进形成三方同盟

蓬佩奥把这次投资方案称为“印度－太平洋战略”， 而在随后，日本、澳大利亚也宣布迅速跟进，来对接或参与美国提出的这一方案。在通常，美国官员提及的“印太战略”的概念中总会包括美国、日本、澳大利亚和印度四国，然而，印度此次并未参与。

根据媒体的披露，出席相关会议并在联合声明中签名的各方包括美国海外私人投资公司(OPIC)、日本国际协力银行(JBIC)、澳大利亚外交贸易部。美日澳三方在签订的联合声明中强调:“围绕这一计划，美国、日本、澳大利亚已经形成了一个三方联盟，三方允诺：要为促进各国的经济增长，同时创造投资更多的机会建立一个稳定的投资项目，最终目的就是推动印太地区成为自由、开放、独特的地区。”

蓬佩奥的资深顾问布莱恩·胡克(Brian Hook)则强调称，美方的上述做法在未来与中国的“一带一路”有着根本上的不同，他解释说:“在这一过程中，我们所希望的就是把政府的角色缩到最小，重点放在如何让企业尽可能发挥它们自身的效能，从而减少政府的干预。”

被指瞄准了中国的“一带一路”

当天，蓬佩奥在提及上述计划的主要投资领域时，声称它包括数字经济、能源和基础设施建设等，美国国内的政治分析人士就此指出，这恰恰和中国推出的“一带一路”倡议的投资领域有很多的重叠，尤其是在基础设施领域。随后，蓬佩奥还话里有话地表示说：“我们的这一计划在当前绝对不追求控制印度洋和太平洋地区，今后也不会追求这样的控制力。当然，美国也绝对反对任何国家企图支配印度洋和太平洋。”分析人士认为，这是一种项庄舞剑意在沛公的做法，它所针对的正是中国在这一地区推出的“一带一路”倡议。也就是说，美国特朗普政府要通过这一计划来对冲中国的“一带一路”，尤其是要抵消因“一带一路”而在沿线国家所产生的良好影响。美国特朗普政府的高级官员们始终认为随着自身实力的下降，美国对世界的影响力正在被中国赶超。显然，美国是在战略焦虑下推出了这一应对方案。

其次，这一举动也是为了坐实美国特朗普政府的“印太战略”。美国总统特朗普本人于去年在亚太峰会上首次阐述了发展印太经济的策略。从此，“印太”这一概念似乎已经成为了一个热词，但也仅仅是外交圈里的一个热词而已，因为批评者们认为它空洞无物、模糊不清。如今，推出了具体的实施计划和方案，既能够实实在在回击所有的质疑者，也能够安抚对“印太战略”充满期待的一些国家，特别是美国的盟国。“印太”被用来取代“亚太”，以涵盖更广阔地区。从某些方面来说，这是特朗普要体现不同于奥巴马政府时期的个人主张。

再次，根据美国商务部长威尔伯·罗斯的说法，这一新计划最主要侧重的方面在于对印太地区的能源和基础设施领域进行私人性质的投资，美国政府希望可以通过鼓励私人企业投资，既达到一个延续性的目的，同时这样也可以帮助削减美国贸易逆差。

冲击“一带一路”的可能性有多大？

美国拉上了日本、澳大利亚成立了一个所谓的三方同盟，投入资金在印太地区着力推动基础设施建设，企图以此来抵消中国的“一带一路”。那么，可能性到底有多大呢？其实，前景并不令外界看好，这主要是由以下因素决定的。

第一，美国炮制出来的这个方案其实功利性很强，政治目的也很明显，因为它明显是冲着中国的“一带一路”倡议而来的，这就意味着一些地区国家将不得不在中美两个大国之间选边站。这不仅有些强人所难，而且这种带有明显政治目的的援助与合作计划通常都会受到不小的抵触，因为弄不好就会变成对其内政的干涉。相较之下，中国的援助与合作计划从不附带任何政治条件，而且充分尊重当事国的主权，不干涉其内政。如此一来，高低立判。因而，指望以此来撬动中国与“一带一路”沿线的国家之间的合作关系恐怕并不现实。

第二，美国国务院原负责东亚和亚太事务的助理国务卿丹尼尔·拉塞尔(Daniel Russel)说:“宣布要投入1.13亿美元来帮助整个地区振兴经济，这听起来有点天方夜谭。”在他看来，前景与现实存在着巨大的落差，未来能否完全落地仍有不小的疑问。的确如此，中国国家发改委在今年4月曾证实称，中国目前已在“一带一路”沿线国家建设了75个境外经贸合作区，吸引入区企业近3500家，累计投资270多亿美元。因而，与中方的投入相比，美国的投入还存在显著差距，能够起到多大的作用真的要打上一个巨大的问号。

第三，考虑到美国总统特朗普本人从贸易协议、伊核问题到朝鲜问题等总是与他的幕僚们以及前任公开唱反调，他们内部之间未来的矛盾到底如何调和、能否调和都存在问题。当然，对于美国政府来说，最重要的是未来还有美国国会这一关。国会议员们，特别是民主党方面对这个所谓的“印太”区域是否感兴趣同样是个未知数。

第四，从技术层面来说，由于美国推出的这一计划涉及到三方，即还有日本和澳大利亚，那么各自投入多少，未来如何按照比例来分成以及如何共抗风险等，都存在着诸多的不确定因素。因为囿于国力等因素，澳大利亚等国本身现在对前往外国投资十分慎重。日本和澳大利亚是否都愿意出钱“为他人作嫁妆”成全美国的这一计划，无法预知。

第五，在蓬佩奥提及的方案中，美国还特别提出了科技领域的援助内容，寄希望以自身的高科技来带动一些印太国家的发展，就此而言这本身应该是一个十分宏伟的计划。但同时也必须指出的是，美国的高科技中有不少对一些发展中国家来说，或许可望而不可及，是口惠而实不至的计划。

总而言之，在外界看来，这一计划是“理想很丰满，现实很骨感”，前景不容乐观。

作者：瞿文 秦文（国际战略与安全研究所研究员）

来源：上海美国研究