文汇报2021年2月3日第12版的“新一轮开放”主题
【导读】
由上海市社联、文汇报社、深圳大学联合主办的“创新、文化、开放——沪深双城互鉴共进学术研讨会暨第150期文汇讲堂”于2020年12月25日在深圳大学举办,两地12位知名学者参与。内容丰富和内涵深刻的研讨会已经整理成文汇报两个专版,主题分别为“新一轮创新”,聚焦有国际影响力的科创中心,“新一轮开放”,聚焦长三角和大湾区的区域经济合作和协作。30日起陆续刊发。文汇讲堂频道将三节专题分成若干主题,同步和听友分享此次研讨会的内容,分别为“大湾区的科创未来”“长三角的数字突围”“认识深圳文化” “区域发展:长三角和大湾区”“沪深互鉴共进”五个主题。(具体见文末链接) 。
此组三篇稿件为“区域发展:长三角和大湾区”篇,第一篇由华东师大城市发展研究院院长、长三角区域一体化研究中心主任曾刚谈长三角一体化的重点目标以及建议:重在联手提供高科技供给。第二篇是深圳社科院国际化城市研究所所长兼粤港澳大湾区研究中心主任袁义才,分享大湾区区域发展的不同特点及建议,两位学者都在大规划前提下,给出了很好的产业集聚、一体化建议。
此篇回到开放最前沿的上海自贸区临港新片区的“十四五“规划,上海自贸区研究院、上海发展研究院院长赵晓雷教授谈如何在五年内打造功能型平台。
从这三篇演讲中,大家可以感受到中国经济的高质量发展、协同发展前景。
赵晓雷演讲中强调新片区以更高开放度带动全线推进发展
“十四五”期间(2021-2025),上海临港新片区(下称“新片区”)要打造一批更高开放度的功能型平台,作为高水平开放高质量发展新动能的空间载体和重点区域,围绕培育发展新业态、新商业模式及前沿产业实施全产业链精准创新,加强关键性、先导性、牵引性强的制度供给,率先重点突破,带动全线推进发展。
空间载体和绩效标志:综合功能型平台
国际自贸区通行做法:打造综合功能型平台或功能型分区
新加坡空港自由贸易区是具有世界品牌效应的功能型平台
世界先进自贸区都是以高开放度的功能型平台或功能型“分区”集聚配置全球高端资源要素,集聚一批世界一流企业,提升自贸区的经济实力和品牌效应。
美国的对外贸易区分为“通用区”和“分区”,分区是为满足自贸区功能多元化的需要而设置的专业功能型区域,其制度设计特点是留有一个开放型的“端口”,以便根据实际需要配置相应的功能。迪拜自贸区的多种商品交易中心和迪拜机场自贸区,新加坡空港自贸区等均是具有世界品牌效应的自贸区功能型平台。
平台特点:突出产业链生态圈、培育发展前沿产业和产业集群
《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》的模拟成果图
与现有的平台比较,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》所设定的到2025年发展目标要打造一批更高开放度的功能型平台应有以下特点。
第一,平台定位是实施更高的开放度集聚配置全球高端资源要素;
第二,平台目标是集聚一批世界一流企业,提升区域创造力和竞争力,带动经济实力和经济总量大幅跃升;
第三,平台模式是借鉴国际上竞争力最强自贸区的“分区”和功能型平台,突出综合性的产业链生态圈营造,加强关键性、先导性、牵引性强的制度有效供给;
第四,平台性质是服务+效益型,强化培育发展新业态、新商业模式及前沿产业和产业集群导向。
新片区综合功能型平台类型设计
综合功能型平台选择标准:区域生产总值翻两番
正在建设中的临港片区,到2025年,临港新片区要基本形成上海强化“四大功能”
第一,符合“五个重要”目标定位。重点功能型平台选择要按照“五个重要”目标定位,聚焦促进全球货物、资金、信息、人力资源等高端要素集聚、配置、增值,对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,围绕建设具有国际市场影响力和竞争力特殊经济功能区和开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居现代化新城的战略目标,有针对性地进行体制机制创新,把制度创新转化为发展新动能。
第二,符合经济实力和经济总量大幅跃升的发展目标。到2025年,临港新片区要基本形成上海强化“四大功能”、深化“五大中心”建设的重要承载区,经济规模大幅跃升,经济密度明显提升,经济质量效益显著提高,区域生产总值在2018年基础上翻两番。重点功能型平台选择要有利于优化营商环境与激发市场主体活力相结合、有利于促进投资与培育壮大发展新动能相结合,支持新片区2025年发展目标实现。
临港正大力研发的网联汽车
第三,符合新片区开放型产业体系定位。加快培育集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等新兴产业,装备制造、绿色再制造、新能源汽车等产业快速发展,形成若干千亿级产业集群,产业国际竞争力显著增强。重点功能型平台选择要有利于强化开放型经济集聚功能,打造开放型产业体系生态圈,提升区域产业能级,引领高质量发展。
四大综合功能型平台:抓大规划、大项目、大建设
(1)自由贸易港功能型平台
依托洋山特殊综合保税区建设,突出自由贸易园(港)区主体功能,对标国际最高标准,提高贸易投资自由化水平。聚焦国际贸易、国际航运、国际物流、国际转口贸易、离岸贸易、离岸金融、离岸研发、航空货运等自由贸易园(港)区主要业务,建设全球一流自由贸易园(港)区。
临港依托洋山特殊综合保税区建设,突出自由贸易园(港)区主体功能
(2)民用航空产业功能型平台
依托民用航空产业集聚区(浦东国际机场南侧)和区内的中国商飞公司浦东总装基地,以大型客机和民用航空发动机为核心产业,加速集聚航空发动机、机体结构、复合材料、内饰内设、工业装备、机载系统等主体产业,构建集设计、研发、制造、应用、服务于一体的产业体系,带动总装交付、生产配套、运营维护、科技研发、全球航空维修、大飞机保税融资租赁等航空产业全产业链集聚发展。
(3)“保税+产业链”功能型平台
充分创新利用海关特殊监管区域外保税监管制度和政策,重点培育发展保税+全球高端再制造产业链、保税+第三方维修产业链、保税+协同研发产业链,在先行启动区构建高附加值、高技术、无污染的“保税+产业链”功能平台及产业集聚区。
上海自贸试验区将充分创新利用海关特殊监管区域外保税监管制度和政策
(4)产城融合发展功能型平台
新片区是具有自由贸易区性质的特殊经济功能区和产城融合的高品质国际化新城区。产城融合功能型平台强化“整体规划”的空间引导和规划管控,在“十四五”规划中科学确定先行启动区核心空间框架轴线,沿轴线利用交通和廊道等城市基础设施及公共服务设施联起国际协同创新区、现代服务业开放区、城市生活中心区等主要功能空间板块,联通市域交通网络,完善内部交通体系,提升港口交通枢纽功能。
循着以产兴城、以城促产、转型发展的路径,抓大规划、大项目、大建设,吸引资金、人口、科技等要素集聚,进一步发展出中央商务、科教文化、研发创新、旅游会展、服务贸易、商业休闲等功能形态组团,打造“产城融合、区域一体”城市发展示范模式,成为上海建设卓越全球城市发展转型示范区。
临港新片区灵活的规划框架
综合功能型平台建设支持措施
突出主体功能,优化运营管理
功能型平台以各自的主体功能培育为目标,实施“一个重点平台、一个建设方案、一个牵头单位、一个招商主体、一个产业链生态圈”的运营体制和目标管理机制,围绕主体功能及相关的产业链培育发展实施“一企一策、一案一策”精准扶持,强化项目落地导向。
沿产业链优化制度创新和政策支持
综合功能型平台建设支持措施将沿产业链优化制度创新和政策支持
功能型平台聚焦产业集聚,沿产业链梳理发展障碍和“堵点”,有针对性地实施制度创新和政策支持,如以跨境为特点的离岸业务产业链就要着重争取跨境支付便捷和税种少、税率低的特殊税收制度和政策支持;国际转口及国际中转集拼产业链要着重优化“一线放开”监管创新;全球维修和再制造产业链需重点解决进口零部件关税税率高于整机、境内外维修成本倒挂、专业化回收拆解清洗产业链缺失等障碍。
创新“保税+产业链”功能型平台制度供给模式
充分延伸、释放保税制度红利,对注册在海关特殊监管区域物理围网外的特定产业及产业链上的企业,实行倾斜式保税监管和“靶向”优惠政策,率先重点突破,带动产业链和产业集群发展。支持发展新型国际贸易,打造全球采购、货物调拨、资金结算、订单管理等功能于一体的亚太供应链管理中心,培育集成电路、信息技术、生物医药领域的特色离岸服务外包业态。探索实施重点产业全产业链保税政策,解决转口贸易、离岸贸易、跨境电商、大宗商品期现联动等领域的保税政策制度障碍。
【文末链接】
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作者:赵晓雷
编辑:钱亦琛
责任编辑:李念
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