最近，浦东新区张江“管镇联动”改革试点在城市管理上“再下一城”——园区内达尔文路绿化带完成了整治，原先侵占破坏多年形成的历史遗留“五违”被彻底拔除，为成片区域环境“补短板”添上了最新的鲜活案例。图①为整治前，图②为整治后。(张江镇信息中心供图)

最近，浦东新区张江“管镇联动”改革试点在城市管理上“再下一城”———园区内达尔文路绿化带完成了整治，多年形成的历史遗留“五违”被彻底拔除，为成片区域环境“补短板”添上了最新的鲜活案例。

自去年3月17日改革试点在张江率先启动以来，“管镇联动”犹如一把“金钥匙”，对镇政府和园区管委会的管理权限和职责问题进行厘清、明晰、优化，进一步转变职能、完善机制，让镇和园区“做各自擅长的事、各自拿手的事”。无论是园区企业，还是社区居民都感受到了实际益处：“环境更美了，办事更易了，福利更多了”。

记者昨天从浦东新区了解到，在张江不断探索积累实践经验的基础上，今年新区将围绕“创新社会治理，加强基层建设”，在金桥、临港等更多区域复制推广这项改革。

“无缝隙”治理，让区域换新颜

过去，张江高科技园区由于区域高度重合，管理边界不清、责任不明，积累了一些矛盾和问题，如黑车、乱设摊等。随着“管镇联动”的实施，张江镇于去年3月启动“张江一号”城市环境百日行动，相继开展“夏日专项整治”行动，在轨交站点、高校、商圈等重点区域整治市容环境，取缔社会反映强烈的16处占道占绿乱设摊和违法搭建，全年取缔无序设摊800余处，重塑清朗整洁的市容环境。

如今，曾饱受“黑车之乱”的广兰路、金科路等地铁站前的乱象消失了，周边变得格外“清爽”，张江人正在亲历“无缝隙”治理格局下的新气象。有网友在“张江家园网”发文《世界那么大，别忘了来张江看看》，提到“产城融合曾经是张江缺的一只角，但现在正通过后天‘补足，，实现人气剧增，生活配套水准正在大大提升”。

通过管镇双方协商共治、社会治理多方协同、城市管理联勤联动等多项联动机制，立足区域融合，打通镇和园区之间的“隔墙”，逐步扫清区域城市管理和社会治理“死角”。记者了解到，张江镇和园区管委会签署协议，三年投资1亿元开展张江地区“五化”工程　(市容美化、环境绿化、道路净化、路网优化、管理强化)，已完成30个点位补绿。今年，整个张江区域绿化覆盖率还将继续提升，五个绿地(公园)　在建或将建，其中张江、孙桥地区两个大型公共绿地将于今年10月1日前建成并开园，张江路两侧两个绿地将于第四季度开建，中环线申江路川杨河生态绿廊正在加紧推进之中。

改革创新，让顽疾迎刃而解

看得见、摸得着的变化，源于“管镇联动”集聚迸发的创新效应。借鉴自贸区创新理念，张江镇在全区率先推出权力、责任、服务、效能“四张清单”，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限等以清单形式公开，通过权力清单规范行政事务，责任清单列明法定职责，服务清单兑现服务事项，效能清单治理乱作为、不作为、慢作为。

随着“管镇联动”深入推动，传统管理、工作和服务模式悄然发生变化。为解决大批外地来沪创业打拼的“张江男”“张江女”租住房屋的刚性需求，张江镇引进“代理经租”模式，张江地区“代理经租”企业已发展到五家，镇集体资产公司也拿出优质房源。目前，全镇提供人才公寓和代理经租房2000多间，规范的房屋出租市场正在形成，“群租”顽疾迎刃而解。

更多创新的工作模式还在向不同领域延伸———去年以来，《张江镇关于鼓励社会各类机构代理经租社会闲置存量住房的试行意见》　《张江镇移动式早餐网点规范经营监督管理办法》等规范性文件陆续公布，依法依规为模式创新保驾护航。

精细化管理，发力“补短板”

张江镇副镇长周慧锋表示，今年将聚焦短板瓶颈、强化问题导向，精准发力、持续用力“补短板”。前两个月　已拆违超过12万平方米，坚持“拆、建、管、美”并举，同步补绿并落实长效管理，“2月底，配合迪士尼即将开园，大规模环境整治在中环线川杨河规划绿化带全面展开，‘城中村，改造已全面启动，正抓紧签约推进之中。”

通过对村　(居)、条线部门考核办法的修订，张江镇把“补短板”、治“五违”和环境综合整治列为“必考大题”。对整治不力、推进缓慢、造成不良影响和后果的，加大问责力度。为发挥干部带头作用，还专门下发　《张江镇党员、干部和公职人员在“五违”“群租”整治工作中违规违纪责任追究实施办法》，要求公职人员带头自查自拆“五违”“群租”，并坚持一视同仁、严格执法，没有特殊、更无例外。

目前，张江盯住精细化管理，在“五违”整治方面寻求新突破，逐步形成“天上看、地面巡、群众报、网上查”的立体监管和快速处置机制。

文汇报记者　唐玮婕