【核心观点】“给锐意改革、敢于担当者更多包容理解，给大胆探索、勇于创新者更多激励支持”，市委书记李强在上海“两会”上的这番话引起了与会代表委员们的强烈共鸣。上海这座具有特殊使命的城市，改革开放再出发，需要培育和形成鼓励创新、宽容失败的文化。

“给锐意改革、敢于担当者更多包容理解，给大胆探索、勇于创新者更多激励支持”，市委书记李强在上海“两会”上的这番话引起了与会代表委员们的强烈共鸣。上海这座具有特殊使命的城市，改革开放再出发，需要培育和形成鼓励创新、宽容失败的文化。

为改革创新者卸下思想包袱，使他们轻装上阵

闻鼙鼓而思良将。改革开放再出发，需要更多的改革实干家、弄潮儿、急先锋涌现出来。但是，也应看到，改革开放是探索性的实践，免不了失误，创新有时甚至就是试错。改革开放到今天，既要啃“硬骨头”，又要突破“屋顶效应”，干字当头，只争朝夕，不出一点错误是不可能的。“人非圣贤，孰能无过”，敢想敢干的改革创新者也可能犯错。鲁迅先生曾言：“前驱和闯将，大抵是谁也怕得做。”改革创新者，在实践中会有一些新思想、新做法，有可能会打破原有的利益格局，会让一些人对他们“另眼相看”，甚至会引起一些人的恐慌、质疑，自身也难免会遇到挫折、遭到误解、受到委屈。有时“背着‘黑锅’前行，是改革者必须经历的修行”。

“将改革进行到底”，除了决心、勇气和行动，还需要推动思想再解放。思想是行动的先导，有了“更敏锐的思想”，才会有“更敏捷的行动”。诸如“宽容失败”“容错机制”“纠错机制”等等，之所以在当今引起广泛热议，其鲜明的导向就是：为改革创新者卸下思想包袱，使他们轻装上阵；给改革创新者撑腰鼓劲，让他们愿干事、敢干事、能干成事。

一些探索不一定必然成功，“只许成功不许失败”会挫伤一部分干部的改革热情。营造试错容错的环境，提供试错机会是第一步。毋庸讳言，现实中许多改革创新的事物，尚在萌芽中就夭折了，连试错的机会都没有。给试错更多的机会，要降低门槛，不要设置不必要的先决条件；要减少改革创新者的机会成本，真正解除改革创新者的后顾之忧，激励更多的人投身改革创新的实践。

改革开放再出发，必须营造浓厚氛围。“氛围是一种无形的导向”。从上海“两会”上代表委员们热议的话题中，从全市范围的大调研中，从媒体的报道中，我们已经真切感到，“改革开放再出发”，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，已经凝聚成为共识，全社会正在形成关注改革开放、支持改革开放、参与改革开放的强大场能。

在制度供给中制定规则实质上就是改革

支持是最好的“容错”。但提供试错机会只是第一步，对改革创新者来说，更多的包容、更多的理解、更多的激励、更多的支持，仅仅靠培育和形成创新文化远远是不够的。给改革创新者撑腰壮胆，要突出“制度供给”，机制和制度是营造环境的可靠手段。“从一定意义上说，我们现在经济社会发展最缺的是制度供给”，“在制度供给中制定、修改规则实质上就是改革”。要通过容错纠错机制，让改革创新者感受到“依靠”，坚定改革创新的决心，增加推进改革创新的底气，释放出更多的工作活力。

全面梳理和切实落实负面清单制度，打造行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境，就是对改革创新者的更好支持和激励，是试错容错机制的重要体现。抓住改革、开放、创新的热点、痛点、难点，比如科技成果转化的推进，比如建设租赁住房、建立租购并举的住房制度，作为试错容错的试点，重点进行突破，必将推动试错容错机制的落实与深化。

当然，容错不等于无限度宽容，更不等于可以胡来，在深入推进改革创新的过程中，要从实际出发健全试错容错机制，包括权力清单、责任清单、负面清单常态化监管机制，容错纠错、责任追究、绩效管理一体化常态化启动机制，容错免责认定审核救济机制，容错免责第三方评价、监督、风险防范机制，决策执行效果跟踪评价和及时纠错机制，正向激励与反向鞭策双重发力机制等等。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。试错容错环境的打造，将使城市的每个人真切感受到，在上海这片改革开放的热土上，可以大胆去闯、放手去干，上海需要改革创新者，上海也能成就有志者的梦想。(作者为上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员、博士生导师)