月晕而风，础润而雨。这是千年前古人依据经验对于气象变化的提前感知。其核心思维：见微知著，未雨绸缪。

然而，当经济社会、城市形态发展到今天，讲求“精细化”“智慧之治”的当下，光有“未雨绸缪”显然是远远不够的。

每座城市，都有其成长基因、结构肌理和代谢法则。

6340平方公里面积上，服务人口超过3000万，经济体量庞大，人流、物流、信息流、资金流在此交汇流动，城市运行所涉要素更以千万记——这正是上海这座人民城市的生命体征，一个“开放而复杂的巨系统”，既蕴含着发展的增长极，也同样容易集聚风险点。正因此，“治理这样的城市需要更用心、更精细、更科学”。

从这个角度看，“全周期管理”恰是当下努力探索超大城市现代化治理新路子的上海，所追求的一种治理思维、治理要求和治理手势。

全周期管理，源于现代企业运营管理，如今，这一理念被引入城市治理领域，正是习近平总书记着眼于国家治理体系和治理能力现代化、完善城市基层治理所提出的新思想，为城市治理注入了新动力。

全周期管理，要求我们摒弃“只看结果，不管缘由；只重显性，忽略隐性；一叶障目，不见全局；只顾当下，不问将来”的僵化思维，既能往回看、往前看，也能跳出局部、纵览全局，更重要的是，能顺应事物发展的规律和路径，因时因势动态调整应对举措，最终实现全程闭环。正如专家所述：能事前防范、事中控制、事后监督总结，“让每一轮闭环都为‘下一次’而垫高地基”。

依托于近年探索，上海有着关乎“全周期”的良好意识和现实根基——数年前，部分试点区率先“拆围篱”，打通分散在各部门的治理信息和资源，通过网格强化协同处置，避免“头痛医头，脚痛医脚”，管理效率大大提升；在人流车流最密集的南京西路商圈，通过构建跨街道、跨行政部门的数据治理平台，最早实现了城市部件的数字化生存，也绣出了干净整洁的街区环境。

疫情防控期间，全市层面，根据情势变化的不同阶段，对策略做出适应性调整，一以贯之强调风险管理闭环；部分区在微信小程序开发“入境护航”应用模块，打通机场、留验点、街道、集中隔离点等各环节数据渠道，对于“入境护航”一件事实现了跨卫健、公安、街镇等多部门的全生命周期闭环管理。

疫情防控常态化的当下，不断跃级进阶的“两张网”从治理机制和治理平台方面，不断畅通治理通道和路径。

前不久召开的直接面向基层居村的万人大会，更是从治理资源上，强调资源下沉，确保社会治理细胞单元的活力。

当下正发力构建的5G、新基建等，也将从治理手段、工具着眼，加快为超大城市智脑赋能。

敬畏城市、尊重城市、善待城市，不断完善顶层设计、优化治理方式和流程，形成更多合力，涵纳更多主体——全周期管理，将以绣花般功夫助力绘好“工笔画”，更为“大城善治”强基固本。

作者：顾一琼
编辑：施薇

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