对外开放作为一个重大国策，不仅仅是积极开展对外经贸活动或者发展外向型经济，它具有对我国改革和发展起到重要引领作用的深刻内涵。开放引领、倒逼改革，已成为中国摆脱贫困、全面走向小康社会的一种内生性机制，即使现在进入转向高质量发展阶段的新时代，要实现进一步的改革来促进发展，还是要通过开放的引领。

新时代，如何进一步发挥开放引领的效应？我认为可以从以下三方面入手。

第一，开放引领就是形成全球网络连接。在当代经济全球化的过程当中，全球网络连接的程度表明其吸引力、创造力和竞争力，因此新时代的开放引领要注重发挥全球网络连接效应，并通过这种网络实现资源要素的全球流动和有效配置。在新的开放引领当中，应更加注重产业链和供应链的引入和打造，更加注重各类功能性机构的流动，更加注重全球网络平台的构建。特别是在现在跨国公司全球产业链从离岸布局调整为近岸布局的情况下，中国对外开放的很大一个内容就是如何吸引跨国公司在亚太地区的全球产业链的近岸布局，包括我们的长三角一体化、上海的新片区，实际上都是在为能够更好的吸引全球产业链在中国的布局打基础、创造条件。

第二，更加注重开放引领的制度创新。在开放的动态过程当中，早期通常表现为引进新的生产要素，以及直接促进经济增长为主导。随着开放程度的不但深化，引入的数量增多，及其规模效应、集聚效应增强，与此配套的条件日益完善，其促进制度创新的效应将会趋于边际递增。所以在新一轮的对外开放引领当中，我们要更加注重怎么接轨现在投资贸易协定谈判当中所提出的更高标准和更高的要求，比如说“三零”，零关税、零补贴、零障碍。

第三，要进一步挖掘开放中的新功能培育。我们现在已经进入了高质量发展阶段，开放同样也要适应高质量发展阶段的要求，立足于结构调整和新功能培育。针对原有系统内部结构陈旧、功能欠缺等问题，注重引入新分工、新功能、新业态，改变原有系统的结构，产生质的飞跃。这就要求我们在引进对象的内容重点上，必须理性选择，相互兼顾，既要促进经济增长的规模变化，又要促进经济系统结构和功能的改善。

（本文节选自上海全球城市研究院院长周振华在“上海市社会科学界第十七届（2019）学术年会庆祝新中国成立70周年系列论坛”上的发言）

编辑：陈瑜

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