视点 | 土耳其“松口” ，瑞典离“入约”更近一步但仍存诸多变数

国际视点

12月26日，土耳其大国民议会外事委员会在安卡拉举行会议。 

<body>
 <div class="medium_layout" contenteditable="false">
  <div contenteditable="true">
   <img class="ait_item_box img_default" style="max-width: 600px; height: auto; display: block; margin: 0 auto;" src="https://image.whb.cn/image/1e85e1fb5506404081ad8eb6359c8f4e.jpg" alt="" width="3456" height="2304" data-id="956805" data-src="https://image.whb.cn/image/1e85e1fb5506404081ad8eb6359c8f4e.jpg" data-width="3456" data-height="2304">
  </div>
  <div class="medium_desc" contenteditable="true">
   12月26日，土耳其大国民议会外事委员会在安卡拉举行会议。
  </div>
 </div>
 <p>12月26日，土耳其大国民议会外事委员会通过了瑞典加入北约议定书的议案，议案将提交大国民议会讨论并投票表决。此轮表决中，执政党正义与发展党，以及共和人民党、民族行动党均支持通过该议案。瑞典外交大臣比尔斯特伦和北约秘书长斯托尔滕贝格均对此表示欢迎，并对土耳其后续批准进程和瑞典能够最终加入北约表示期待。</p>
 <p><strong>此次土耳其“松口”有多重原因</strong></p>
 <p>瑞典和芬兰于去年5月申请加入北约。按照规程，北约所有成员国必须一致同意才能吸收新成员。芬兰已于今年4月正式获准加入北约，但瑞典的入约议定书始终未获得土耳其批准。此次土耳其在瑞典加入北约方面的“松口”，有多重原因。</p>
 <p>首先，瑞典在履行土耳其要求的“入约”条件方面态度积极。此次议案通过前，土耳其副外长阿克恰帕尔在向委员会作简报时肯定了瑞典在满足土耳其“入约”要求方面的努力，指出瑞典取消了对土武器出口禁令，且在打击流向恐怖主义的资金问题上取得了进展。在11月29日的北约外长会议期间，比尔斯特伦透露，土外长已向其表示“入约”申请预计将在几周内获得批准。</p>
 <p>其次，土耳其希望以此举换取美国国会通过对土出售F-16等武器。土耳其总统埃尔多安已多次公开表示土耳其批准瑞典“入约”应与美国国会批准对土相关军售挂钩，并呼吁加拿大和其他北约盟国解除对土武器出售禁令。27日，土耳其外长菲丹在与美国国务卿布林肯通话时也敦促美国遵守向土出售F-16战机的承诺。</p>
 <p>最后，土耳其与北约、欧盟关系的改善也在一定程度上推动了进程。今年7月北约峰会期间，斯托尔滕贝格表示瑞典支持土耳其加入欧盟，且寻求采取措施以便土耳其公民免签赴欧盟旅行。欧盟委员会随后又在上月公布了一份关于欧盟与土耳其政治、经济与贸易关系状况的文件，强调土耳其作为地区大国对欧盟的重要性，提议欧盟应恢复与土耳其的高层对话，深化与土耳其在贸易、移民、签证便利化和海关升级等领域的合作。此外据报道，除瑞典外，芬兰、加拿大和荷兰已采取措施，放宽对土耳其的武器出口政策。</p>
 <p><strong>土美就出售武器意见不一或制约未来瑞典“入约”</strong></p>
 <p>虽然土耳其大国民议会外事委员会通过了瑞典加入北约议定书的议案，但瑞典能否快速顺利“入约”，仍面临诸多不确定性。</p>
 <p>首先，后续批准仍存在不确定性。此轮土耳其大国民议会外事委员会对瑞典加入北约议案通过后，议案将被提交土耳其大国民议会进行讨论和全体投票表决。表决通过后的议案还需得到总统埃尔多安签署形成法令，才能正式结束批准进程。</p>
 <p>由于土耳其议会中的在野党仍对批准瑞典加入北约心存不安，部分政党也可能因对西方国家在巴以冲突中的行动不满而反对该法案，因此大国民议会外事委员会主席奥克塔伊已表示，委员会的批准并不代表大国民议会也将以同样速度批准该议案。此外，由于目前议会议长仍未决定投票表决时间，且土耳其议会于一月还有两周的休会时间，因此在短期内无法进行投票。</p>
 <p>其次，美国国会在批准对土军售上仍存在相当大的阻力。虽然美国总统拜登支持土耳其对F-16战机相关的军售请求，但美国国会内部反对出售武器的声音仍然存在。拜登政府推动国会通过对土军售的能力有限，国会外交事务委员会主席和高级委员可以单方面暂停军售。</p>
 <p>与美方要求“先批准、再出售”不同，土方希望“先出售、后批准”。若美国国会未能通过对土耳其出售F-16相关提案，土耳其或将在大国民议会投票、总统批准等后续程序中设置障碍，继续拖延瑞典“入约”进程。</p>
 <p>最后，匈牙利在瑞典“入约”方面是否会放行也存在着不确定性。长期以来，匈牙利一直未批准瑞典的“入约”申请，虽然外界多猜测一旦土耳其最终批准，匈牙利也将跟随通过，但匈牙利议会最终是否批准仍有变数。一方面，匈牙利不满于瑞典长期对匈牙利民主和人权问题的攻击指责；另一方面，匈牙利或以批准瑞典“入约”为筹码，寻求解冻欧盟去年对匈牙利的资金拨款。匈牙利总理欧尔班9月就曾公开表示匈牙利并不急于批准瑞典“入约”。匈牙利外长西雅尔多10月下旬在出席联合国安理会会议前曾表示匈牙利将在瑞典“入约”问题上作出自主决定，土耳其议会的批准程序“不会改变任何事情”。12月21日，欧尔班在年度媒体吹风会上表示，匈牙利执政党议员并没有很大意愿批准瑞典的“入约”议案，他还表示“匈牙利和土耳其没有达成协议”，瑞典入约议案的批准“将仅由匈牙利议会决定”。此外，目前匈牙利议会正处于冬歇期，将于明年2月中旬左右才能恢复工作。</p>
 <p>因此，瑞典加入北约在短期内注定难以成行。而长期来看，瑞典将在多久之后才得以如愿加入北约仍面临多方的挑战和阻力。</p>
 <div class="content_sign">
  文：俞海杰<br>
   图：新华社<br>
   编辑：沈钦韩<br>
   责任编辑：杨阳
 </div>
</body>

视点 | 土耳其“松口” ，瑞典离“入约”更近一步但仍存诸多变数

扫码下载文汇客户端