焦永利 葛天任 | 探索区域一体化治理中国方案

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习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上强调“四个统筹

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 习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上强调“四个统筹”，即“统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长，统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展”，这为在新的起点上深入推进长三角一体化发展明确了方法论，提供了战略谋划和政策制定方面的根本遵循。
 坚持系统观念
 推进长三角一体化发展要紧扣“一体化”和“高质量”这两个关键词，这是习近平总书记一以贯之的要求。两个关键词之间既存在着紧密的内在联系，也存在一定的矛盾张力，需要科学把握两者之间的辩证关系。更好统筹不同主体的利益诉求，发挥各地区比较优势，凝聚强大合力，促进高质量发展，就必须坚持系统观念。
 党的二十大报告提出“六个必须坚持”，“必须坚持系统观念”是其中的重要方面，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供了科学思想方法。未来，推动长三角一体化发展，必须要完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般等重要关系，积极探索和贡献中国式现代化的区域治理方案，才能真正在中国式现代化进程中走在前列，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动的重要作用。
 持续做好“四个统筹”
 习近平总书记高度肯定长三角一体化发展战略提出并实施五年来取得的成绩，同时也指出了进一步发展面临的问题，要更好破解这些问题，就需要持续做好“四个统筹”。“四个统筹”是系统观念的科学运用，是对长三角一体化发展形势进行总体研判基础上的战略指引，点出了需要科学把握的四组重要关系，针对当前长三角一体化发展所需破解的一系列深层次问题给出了着力方向。
 一是科学把握“0到1”以及“1到N”的关系，统筹好科技创新和产业创新，加快形成促进新质生产力持续生成的创新生态。长三角地区作为中国经济发展最为活跃的地区之一，拥有独特的地域优势和创新基础，集聚了众多的高校、科研机构、大科学装置和创新型企业，科技创新成果丰富。同时，长三角地区产业结构多元，实体经济基础雄厚，这为科技创新与产业创新的有机结合提供了广阔空间。未来需要持续加强基础研究、提升科技创新能力，加快国家实验室建设，强化国家战略科技力量，实现更多“0到1”的突破。进而，要着力畅通科技成果转化为实际生产力的渠道，加强产学研用协同创新，推动科研机构与企业之间的紧密合作，促进科技成果转化应用，助力技术穿越转化中的“死亡之谷”，加快形成新质生产力，催生新产业新业态新模式，培育发展新动能，实现“从1到N”的能级拓展。
 二是科学把握中心城市与城市群、都市圈的关系，统筹好龙头带动和各扬所长，形成紧密联系、分工合理的发展格局。上海作为长三角的龙头，要加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，提升国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的竞争力、影响力、配置力，加快数字化转型和绿色低碳发展，提升文化软实力，引领创新发展，推动高端产业集聚，带动周边城市群的协同发展。同时，苏锡常、杭州、南京、合肥、宁波等都市圈具有独特的产业优势和发展潜力，应充分发挥各自的特点和优势，推动资源共享、产业互补、人才流动等方面的深度融合，加快形成互补和协同发展的局面，多个都市圈共同发力打造世界级的超级城市群。
 三是科学把握基础设施建设与制度建设的关系，统筹硬件联通和机制协同，形成全方位、立体式的区域发展共同体。基础设施建设是搭建区域一体化发展的骨架，制度建设、政策联动、数据联通是血脉，二者协调才能使得区域生命共同体活力充沛。未来，长三角区域要进一步加强交通、能源、通信、数据等基础设施的建设，建设世界级的空港、高铁、高速公路、数字基础设施体系，提高区域对内对外的联通性和交流效率。同时，需要加强各级党委政府之间的协调与合作，形成高效顺畅的决策和协调机制，为各类市场主体提供稳定的预期，共同构建一体化的高水平营商环境和开放格局。
 四是科学把握保护与发展的关系，统筹生态环保和经济发展，形成绿水青山与高质量发展相互促进的国土空间格局。长三角作为中国最发达的地区之一，经济发展和城市化进程不可避免会带来环境压力和生态挑战。同时，长三角地区也拥有独特的生态本底，长江、太湖、海岸等重要水域和湿地等具有特殊的生态重要性。因此，科学把握保护与发展的关系显得尤为重要，要探索经济发展和生态保护高度耦合的新型发展模式，通过优化产业结构、提高资源利用效率、推动绿色低碳发展等措施，形成绿水青山与高质量发展相互促进的国土空间格局。
 与时俱进开展制度与政策创新
 城市化扩张与生产要素的跨域流动重组必然产生区域治理需求，回顾国内外现代化历程，跨区域治理是“实践需求、政策探索、理论供给”三位一体的螺旋上升过程。
 过去五年来，长三角一体化的实践与政策探索已经取得突出的现实效果与制度成果。以长三角生态绿色一体化发展示范区为例，在“不破行政隶属、打破行政边界”的理念指引下，探索了“五位一体”的整合型合作模式，搭建起促进区域一体化的新型治理架构，以治理层面的“立体结构秩序”降低“博弈熵”。坚持系统集成方法论，通过八个主要领域的改革探索，初步形成了跨区域治理的整体性方案，为其他地区提供了可复制、可推广的政策经验。
 总体上看，当前长三角一体化的实践探索走在理论之前。因此，亟须深化理论研究，借鉴国内外有益经验，探索区域一体化发展与治理的中国方案和中国理论。长三角区域作为一个开放的复杂巨系统，长三角一体化发展作为一项宏大的系统工程，有条件根植中国特色社会主义制度优势、广泛吸收借鉴国际经验与理论成果、与时俱进开展制度与政策创新，加快探索形成中国式现代化的区域一体化治理方案，为国内其他地区以及国际上类似区域的发展治理贡献长三角智慧和中国方案。
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 文：焦永利&nbsp;葛天任（中国浦东干部学院公共政策创新研究中心主任、教授；同济大学国际关系与政治学院副教授） 
 编辑：于颖 
 责任编辑：杨逸淇
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