谋划、协调、统筹——上海城市更新“三师”负责制之责任规划师使命担当

城事

加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，是党的二十大

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 <p><span style="color: #236fa1;">加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，是党的二十大明确的重大任务。上海担负着建设“五个中心”、强化“四大功能”的重要使命，但也面临着资源环境紧约束的实际情况。面对存量更新新形势、新难题，上海以新发展理念引领，努力走出城市更新可持续发展新路。市规划资源局提出坚持总规统领一条主线，坚持“三师”联创一张图，强化资源保障一盘棋，坚持高质量贯通一条路，探索高质量、可持续的城市更新模式。</span></p>
 <p style="text-align: center;"><strong>PART.1</strong></p>
 <p style="text-align: center;"><strong>什么是上海城市更新“三师”负责制？</strong></p>
 <p>传统的城市更新规划设计工作方式经常聚焦于项目地块本身，缺乏区域层面的系统谋划和整体策划。面对城市更新的复杂问题，长期以来，规划师、建筑师、评估师立足于自身专业领域，在横向上缺少衔接、纵向上较难贯通。</p>
 <p>“三师”负责制就是为了打通规划师、建筑师、评估师的专业技术壁垒，形成合力，围绕更新目标单元，组建多专业集成的“三师”联创团队，在策略上突出规划统领、资源统筹，组织上突出集成联动、设计赋能，流程上全程贯通、提速增效。“三师”团队各展所长、相互促进，责任规划师重点发挥城市更新谋划、协调、统筹的重要作用，责任建筑师重点发挥设计赋能、破解技术瓶颈的主导作用，责任评估师重点发挥城市更新“强资信、明期权、可持续”模式中的支撑作用，以期实现“1+1+1＞3”的成效。</p>
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   “三师”负责制工作组织关系示意图
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 <p style="text-align: center;"><strong>PART.2</strong></p>
 <p style="text-align: center;"><strong>“责任规划师”的使命与行动</strong></p>
 <p>城市更新一头连着民生，一头连着发展。责任规划师的工作应适应新时代城市的发展需求，充分回应人民对美好生活的殷切期盼，努力提升城市空间环境的品质和温度。</p>
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   责任规划师工作目标
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 <p>&nbsp;</p>
 <p>1、责任规划师的角色与使命</p>
 <p>责任规划师作为“三师”联创中的“谋划、协调、统筹”角色，审视地区问题、破解更新难题，统筹协调各方意见，引导并协同建筑师确保合理价值导向和底线要求完成设计方案，引导并协同评估师确保经济可行，促使城市更新方案落地。责任规划师关注空间政策资源整合、建设实施衔接、城市功能保障和空间品质提升，在策划规划联动研究、更新单元规划实施方案编制、控详规划优化等环节发挥主导作用，并持续参与城市更新项目的实施、跟踪和评估。</p>
 <p>规划师突出高点定位，聚焦规划资源“一张蓝图”融通贯通，以实施上海城市总体规划为统领，谋划明确总体格局、区域定位及功能结构引导，提出项目实施计划，协调近远期发展；规划师注重拓维扩围，围绕资源配置突出创新，跳出单地块、项目化的更新模式，通过系统思维实现空间规划扩围提级，聚焦城市更新单元，统筹空间规划和各类资源，探寻区域更新方案最优解。</p>
 <p>2、责任规划师的行动实践</p>
 <p>2023年，为解决城市更新难题，市规划资源局会同浦东新区、黄浦、徐汇、静安、虹口、宝山等区共同选取试点更新单元，实践“三师”联创工作模式，组织开展更新方案设计。</p>
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   2023年部分试点更新单元分布图
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 <p>市规划院积极参与徐汇衡复01单元、徐汇枫林01单元、黄浦老城厢01单元、虹口山阴路01单元、大吴淞地区等试点更新单元责任规划师工作，重点践行以下四方面策略：</p>
 <p>谋划高点站位，近远期结合，促进地区整体盘活，提升整体产业功能，以“绽放点”促进区域整体更新。更新以城市总体规划实施为起点，充分挖掘地区资源禀赋，在更大范围内综合研判，将潜在更新“散点”串联整合形成“整面”，找到“一发”撬动点，带动形成更大系统的连锁反应。</p>
 <p>引导价值内涵，着力解决人民急难愁盼，以文化赋能全面凸显地区特色价值。面对“两旧一村”的更新难点，规划优先选取建筑质量差、环境恶劣，居住环境亟待改善的地块开展更新，并充分挖掘地区历史底蕴，保护历史文化资源，提升空间价值。</p>
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   挖掘更新单元历史文化要素
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 <p>协调多元需求，促进多主体共同愿景的达成，协调保护开发，促进空间整体价值最优。规划师开展高密度的踏勘调研和协调工作，在为期4个月的徐汇衡复01单元前期工作中，召开主体协调会、市区政府沟通会、现场调研与居民沟通会40余次，促进各方达成共同愿景。</p>
 <p>统筹区域实施，实现从地块到区域、从经济到多元、从短期到跨周期的综合效益最大化。规划师联动建筑师、评估师引导形成具有各方共识的更新单元实施规划方案最优解。</p>
 <p style="text-align: center;"><strong>PART.3</strong></p>
 <p style="text-align: center;"><strong>“责任规划师”工作需要不断优化与提升</strong></p>
 <p>随着上海城市更新工作的不断深入，“三师”负责制下的规划设计工作正在根据新的更新问题与目标不断调整优化。为了全方位释放区域发展动能、提升城市品质，需要产业策划、景观设计等更多新角色的加入。在未来城市更新工作中，责任规划师更需要加强工作中的统筹组织和协调沟通能力，将技术工作“向前向后、向左向右”多维度延展。</p>
 <p>“谋划、协调、统筹”，责任规划师应当具备更前沿的技术储备、更长期的地区跟踪和更扎实的实践积累，满怀恒心、匠心、爱心、耐心，坚定信念、饱含情怀、深耕不辍，勇担城市更新的规划使命。</p>
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  文：上海市城市规划设计研究院<br>
   编辑：史博臻<br>
   责任编辑：徐晶卉
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谋划、协调、统筹——上海城市更新“三师”负责制之责任规划师使命担当

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