“一体化”山塘试验，携手共富开新局 | 新思想引领新时代改革开放

城事

上海浙江交界处，一个村的共富故事生动注解着区域协调发展向纵深推进。

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 以一体化创建“明月山塘”4A级景区为契机，两个山塘村联手新建“明月桥”。
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 一河隔出两山塘。
 上海与浙江的交界处，两个山塘村分别归属上海金山区廊下镇、浙江嘉兴市平湖市广陈镇。从共享名字、共筑新桥到共建景区、共设公司，甚至酝酿合署办公，资源禀赋相似的毗邻村落，跨越省级行政区划，走出了一条共富新路。
 从空间联通到机制衔接，向纵深迈进的“一体化”山塘试验，恰是区域协调发展战略在长三角的生动注脚。
 放诸全国视野，从京津冀、粤港澳大湾区到长三角，习近平总书记亲自谋划区域协调发展新思路，以区域重大战略打开高质量发展的纵深空间。
 翻开地图，人们对“纵深”二字或许有更具象的体察。地区经济总量突破30万亿元的长三角，恰好位处中国“黄金海岸”与“黄金水道”T字形交汇点，通江达海，也承接着诸多国家战略、试点改革。
 从全局谋划一域，以一域服务全局。细数历年长三角地区主要领导座谈会的关键词，从共筑强劲活跃增长极、服务新发展格局到谱写长三角一体化新篇章，“一体化”正从要素合作迈向全方位的制度合作和制度共建。
 “跨区域实现体制机制乃至政策措施一体化是最难啃的‘硬骨头’，但这也是当前一体化发展的重要内涵和关键任务。”长期跟踪观察长三角的专家这样阐释。
 新空间：网络效能最大化
 百年前，长三角区域的共富故事便有迹可循。
 依托毗邻海岸的地利，南山塘逐步形成兴盛的鱼市。北岸的渔民们心念一动，自发筹钱搭建起山塘桥。
 百年后，这座桥的故事有了“续集”。以一体化创建“明月山塘”4A级景区为契机，两个山塘村成立全国首个跨省域联合党支部，联手新建“明月桥”。“不走回头路的联建模式，大幅提升效率。”金山区廊下镇山塘村党总支书记吕春芳见证着“连心桥”如何促进毗邻乡村抱团发展。
 放诸长三角，硬设施的联通以“日更”的速度拓展。首条长三角“超级环线”高铁运行通车，东方枢纽上海东站、沪苏湖铁路等加快建设……涵盖机场、港口、公路、水路的综合立体交通网络逐步成型。
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 “不只是简单的空间缝合，背后涉及技术标准等软规则的互通。”在上海市政府参事、上海社会科学院研究员张兆安看来，布局一体化交通网络考量诸多，在哪些节点布局大流量的高铁枢纽站点，在何处规划频次更高的跨省公交线路，这些需求往往源于市场，也需要政府起到重要作用，将整张网络的效用潜能发挥至最大，让人流、物流、资金流、技术流、信息流等更畅通便捷地流动起来。“从表面看是一条路、一座桥，深层次的指向是政府、市场如何发挥好各自的功能作用。”
 目下，三省一市正酝酿成立长三角轨道交通运营公司，推动长三角跨省城际铁路和市域铁路的运营一体化。这被视为长三角空间联动的又一重大进展。
 新考题：统一市场先行区
 打开了空间通路，就打开了发展扇面。
 在经济学家看来，没有一体化的市场，就不可能实现社会经济资源的最优化配置，区域经济发展的一体化便犹如无本之木。
 迈向更高质量一体化，建设全国统一大市场先行区成为长三角面临的新考题。
 成立3年多的稷青科技，在沪浙两地布局工厂。负责人蒋瑾这样剖析生产流程：工作人员在上海基地捕捉市场变化后，遥控浙江工厂采收蔬菜，实现以销定产。上个月，企业更在上海数据交易所挂牌首批蔬菜生长数据，从“卖菜”到“卖数据”，实现跨界发展。
 稳定的发展预期、充沛的市场活力、较低的交易流通成本……长三角毗邻区域内的种种利好，让传统企业敢于走出舒适区，跨越行政区划，不断去闯荡新场景、新应用。
 如何让要素资源融通，充分释放发展潜能？长三角生态绿色一体化发展示范区被视为“试验田中的试验田”。从跨区域项目建设到跨区域行政许可互认，诸多探索突破指向打破地方保护和市场分割，营造更稳定公平透明可预期的营商环境。
 张兆安将其归结为跳脱出“发展惯性”的新思维、新理念、新范式。从发展模式来说，示范区将摒弃以投资和要素投入为主导、土地增量扩张的模式，不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，推动大中小城镇和乡村的集群式协同发展。
 落子青浦区金泽镇的华为上海青浦研发中心正是一个生动例证。截至目前，该项目已全部建成，并被冠以“练秋湖研发中心”。而人才公寓则选址约20公里开外的朱家角镇。研发中心、人才公寓通过新建地铁相连。一方面，大量科创人才可就近享受成熟便利的城镇配套；另一方面，常住人口有限的朱家角顺势导入大量新兴人才，带动区域发展。
 新机制：跨域算好共同账
 正迈向“第二个五年”的长三角一体化高质量发展，行至新的历史时点，面临新的挑战——如何在制度合作和制度共建中取得新的重大成果。
 “难点在于各领域改革和开放的联动、集成，关键在于找到区域利益‘平衡点’。”张兆安一语中的。唯有敢啃硬骨头、涉险滩，才能从根本上回应解决好“动力机制何来”这一核心问题。建立完善长期利益协调机制正是必须牵牢的“牛鼻子”。
 示范区内，水乡客厅建起“共同账”，沪苏浙同比例出资、同股同权，等蛋糕做大后，再进行跨域财税分享。
 长三角田园五镇，成立了全国首个跨省域强村共富公司，共同投资、共享收益。“粮食全产业链帮农促富社会化服务项目”等项目总投资近1亿元。
 创新探索逐步上升至制度层面予以固化。今年5月施行的《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》明确：支持示范区探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享机制，探索财政资金的跨区域统筹使用。
 法治体系在深化改革中不断健全，改革步伐也在法治保障下更加坚实。
 算好经济账的基础上，长三角也算清生态账。
 不久前，首批长三角跨区域排污权交易签约。来自三省一市的8家企业达成交易意向，交易网站同步亮相。15.89万元的交易金额虽不大，但跨省级行政区划的排污权交易在全国范围内还是头一遭，足见魄力与决心。
 专家学者为长三角这样畅想——区域经济社会共同体。它具象为资源配置自然流向、垂直分工与水平分工并存、区域内各成员主体共同繁荣发展。
 在推进共同富裕上先行示范、在中国式现代化中走在前列，先行探路、引领示范、辐射带动，这对于长三角来说，是考验，更是机遇。
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 文：本报记者&nbsp;王嘉旖 
 图：邢千里 
 编辑：施薇
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