临港新片区：深耕“试验田”打造高水平开放新标杆 | 新思想引领新时代改革开放

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临港新片区揭牌成立近5年来努力为国家试制度探新路测压力。

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 滴水云厅规划展示中心与在建的“荣耀之环”。
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 上海东南角，长江与东海交汇处，一个开放高地伫立于此。行走在临港新片区，伴随桩机声声，新城建设如火如荼，新的企业和人才纷纷汇聚，一座“年轻的城、年轻人的城”拔地而起。
 首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记发表主旨演讲宣布上海三项新的重大任务，增设中国（上海）自由贸易试验区临港新片区是其中之一。2019年8月20日，临港新片区揭牌成立。
 2019年11月，习近平总书记考察上海时向临港新片区提出“五个重要”指示要求，为新片区建设特殊经济功能区、打造高水平开放高地指明方向。
 去年12月，习近平总书记在上海考察时强调，在临港新片区率先开展压力测试，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，提升制造业开放水平。
 为国家试制度、探新路、测压力，5年来，临港新片区牢记总书记嘱托，深耕制度创新“试验田”，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，对接国际高标准经贸规则，逐步成长为中国对外开放的新标杆、创新发展的首选地。
 对接国际规则，加大压力测试
 看不见、摸不着的数据，正在成为驱动全球经济增长的新动能，数据跨境流动和国际数据合作备受关注。全球范围内，数据跨境流动机制也正处在探索阶段。
 一直以来，临港新片区被称为“国际数据试验田”。去年12月出台的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》明确，支持上海自贸试验区率先制定重要数据目录，探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，提升数据跨境流动便利性。
 事实上，两年多前，临港新片区就在全国尚无先例可循的情况下，率先对场景化数据出境的风险展开评估与论证。今年1月，《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法（试行）》发布；4月，作为一般数据清单操作落地实体窗口的临港新片区数据跨境服务中心启用，为企业数据出境提供全流程服务；5月，临港新片区发布了全国首批数据跨境场景化一般数据清单，涉及智能网联汽车、公募基金、生物医药3个领域，11个场景64个数据类别600余个字段。
 可操作性强、复制推广价值高是数据跨境流动“临港方案”的鲜明特点。近期，福特汽车就在服务中心成功办理了汽车售后场景的数据出境备案。“对全球车企而言，车辆质保、车辆维修、故障诊断、零配件订购等方面有着数据出境需求。”福特信息安全与数据合规业务负责人谈到，一般数据清单中售后服务场景的字段基本上能解决这些诉求，方便企业开展相应的数据跨境业务。
 临港新片区管委会数据处副处长曹阳表示，接下来还将围绕再保险、航运等领域发布第二批清单，“对接国际经贸规则，通过多点突破逐步形成规则、制度以及可落地的操作方法，为上海乃至全国积累可复制推广的经验”。
 5年来，类似的探索和压力测试在临港新片区比比皆是。瞄准高水平开放的新高地，临港新片区将进一步对接高标准国际经贸规则，重点在跨境数据、跨境金融、增值电信、高能级航运等领域开展更大力度的开放压力测试。
 深化制度型开放，拓展特殊经济功能
 滴水湖畔，金融湾标志性建筑“荣耀之环”已具雏形，将于年内完工，打造继外滩、陆家嘴后的上海金融“第三极”。
 滴水湖金融湾承载了新片区特殊经济功能的核心功能，从零起步至今，金融业增加值实现倍增，占地区生产总值比重已达6.1%；本外币存贷款余额保持每年20%的增速，近700家金融企业在此落地发展。“临港新片区不断建立健全与特殊经济功能相适应的金融政策和制度框架。大到飞机，助力国产大飞机C919商业首飞，在全国实现首笔国产飞机全程人民币结算；小到芯片，成立中国集成电路共保体，在全国率先试点金融租赁SPV拓展至集成电路设备。”临港新片区管委会金融贸易处副处长殷军说，新片区累计发布典型创新案例103个，其中金融案例占比约30%。
 作为上海国际金融中心建设的新生力量，临港新片区重点发展跨境金融、离岸金融、科技金融等新兴金融业态。“从经济学的角度看，新兴金融的发展不仅为金融体系带来创新和效率提升，同时也为整个经济系统注入了活力和可持续增长的动力。”上海财经大学滴水湖高级金融学院访问教授邱嘉平认为，新兴金融将在提高资源配置效率、促进更多群体参与经济、推动创业和创新、引发实体产业链条的变革、增强经济抗风险能力等方面发挥“兴”的功能，推动中国经济高质量发展和促进高水平对外开放。
 全国首家外资控股的合资理财公司成立、中国首单外资班轮公司沿海捎带业务落地、全国首个航运指数期货上市、首创国际航行船舶保税租赁进口模式……5年来，伴随着48个全国首创制度创新案例诞生，“五自由一便利”开放型制度体系基本构建，有力推动了先进制造业、数字经济、新兴金融、高能级航运等新兴产业蓬勃发展，临港这座“未来之城”的轮廓愈发清晰。
 开放型营商环境吸引优质企业近悦远来
 “当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”，这是特斯拉落户上海临港时创下的“特斯拉速度”。如今，临港又跑出了行政审批的“波音速度”：上海波音航空改装维修基地项目仅用5小时就完成了开工前相关手续办理，成为上海首例“当天拿地、当天取证、当天开工”的项目。
 随着制度型开放不断深化，临港新片区持续打造一流营商环境，吸引海内外龙头企业近悦远来，不断书写与临港“双向奔赴”的故事。航运巨头马士基全程参与了临港外资班轮沿海捎带、国际中转集拼、船舶绿色甲醇同步加注等多项创新业务。马士基码头公司中国区总裁韩岩滨说：“沿海捎带令马士基能更有效利用洋山港区中转功能，使进出口货物在途时间减少7至14天，提高了沿海航段舱位利用率，优化了物流路径规划。马士基承运的沿海捎带业务货量已达10余万标箱，直接受益客户数百家。”
 数据显示，临港新片区设立以来，外商直接投资实际到位额年均增长45.3%，贸易进出口额年均增长37.5%，新设内外资企业超10万家。
 在更好地支持跨国公司开展全球化业务的同时，临港新片区也更好地赋能中国企业走出去，成为企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道。近期，新片区启动了外籍人士服务中心、“走出去”综合服务平台、国际股权投资服务平台3个公共服务平台，对政策进行优化简化和集成，便于“引进来”的企业提高对中国政策、临港政策的理解和认知，也为支持中国企业高水平“走出去”提供一站式服务。&nbsp; &nbsp; &nbsp;&nbsp;
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 文：本报记者&nbsp;周渊 
 图：邢千里 
 编辑：施薇
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