全国首创备案管理制度，上海实现高危体育项目监管全覆盖

体育




随着市民参与全民健身的意识进一步增强，具有消费引领特征

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 <p>随着市民参与全民健身的意识进一步增强，具有消费引领特征的滑雪、潜水、攀岩等项目快速兴起，参与人群不断壮大，对于高危险性体育项目的监管也提出了新的要求。</p>
 <p>近日，为规范高危体育项目场所管理，保障参与者人身安全，促进高危项目健康发展，上海市人民政府办公厅印发《上海市高危险性体育项目管理办法》（以下简称《办法》），通过五章二十七条内容，全面强化高危项目监管。</p>
 <p>《办法》除按照国家规定，对经营高危项目开展行政许可外，还对除经营以外的其他提供高危项目相应服务的主体，实行全国首创的备案管理制度，让上海实现了高危项目场所监管的全覆盖。</p>
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 <p><strong>守牢场所安全底线，首次实现“三全”监管</strong></p>
 <p>今年1月1日施行的《上海市体育发展条例》（以下简称《条例》），已明确规定：“经营高危险性体育项目的，应当依法向所在地的区体育部门申请许可。其他开展高危险性体育项目的，应当在提供服务后十个工作日内向所在地的区体育部门办理备案。”作为贯彻落实《条例》的规范性文件，《办法》细化了经营许可和监督管理的具体措施。</p>
 <p>根据2013年国家体育总局等五部委联合发布的公告，游泳、滑雪（高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪）、潜水、攀岩被列为第一批高危项目。数据显示，上海目前共有883家游泳场所（夏季开放时达到过975家的历史峰值）、91家攀岩场所、12家潜水场所和一家滑雪场所。</p>
 <p>此前，上海曾对游泳、攀岩两个高危项目发布相关规范性文件，而此次发布的《办法》适用范围涵盖了全部四个高危项目，首次实现监管“全项目、无例外”。9月正式营业的耀雪冰雪世界，成为上海目前唯一获颁滑雪项目《高危险性体育项目经营许可证》的场所。</p>
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 <p>除实现全项目监管外，《办法》打破以往针对项目特性开展季节性重点监管的常规做法，对所有高危项目进行全时段监管，保持全年监管力度一致。而创新设立的备案管理制度，从监管覆盖面上补齐了拼图。在对经营高危项目开展行政许可的基础上，对其他开展高危项目的场所实行备案管理，并要求备案主体执行与经营者同等标准的安全管理规定。这样一来，包括学校、单位、小区会所等内部场所在内，所有提供高危项目服务的主体都被纳入监管范围，统一筑牢安全底线。</p>
 <p>在全项目、全时段、全覆盖监管的同时，高危项目的监管手段也实现双重创新，营商环境、办事体验得以进一步优化。其中，监管手段的创新主要体现在监管机制和监管工具两方面。多部门共同参与的高危项目监管协调机制，明确了各单位监管职责，加强跨部门联合执法，进一步解决改建场所资质、场所房屋安全等在许可审批中的难点。利用“一网通办”平台为市民提供信息查询、预约服务，建立健全高危项目管理平台，逐步将相关服务和监管数据接入，则有助于打破信息壁垒，提升智慧化管理和服务水平。</p>
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 <p><strong>提升市民风险意识，做自身健康第一责任人</strong></p>
 <p>随着《办法》正式出炉，更完善的监管机制和措施，将切实提升市民运动的安全保障。但高危项目毕竟具有专业技术性强、安全保障要求高等特点，作为高危项目的参与者，市民也应提升风险意识，做自身健康的第一责任人。</p>
 <p>近年来，在高危项目场所中，滑雪“小白”硬闯高级雪道，感冒发烧、饮酒过度仍下水游泳，攀岩、潜水盲目求“野”，诸如此类可能危及生命的举动时有发生。《办法》在第五条“社会共治”中，对参与高危项目的市民提出了安全注意事项，要求市民“应当增强风险防范意识，如实填写告知承诺书，安全使用体育设施”。</p>
 <p>具体而言，市民在参与高危项目前，应及时评估身体状况，根据自身能力选择合适的项目，并配合场所做好告知承诺核验。运动过程中，应当做好热身准备，切勿盲目超越身体极限，否则极易出现运动伤害，如遇身体不适或紧急情况应立即向工作人员求助。</p>
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 <p>做到“量力而行”的同时，市民若参加高危项目培训，应选择有资质的场所和指导人员进行教学，遵守与高危项目场所方的约定。在《办法》起草过程中，奉贤区一家游泳场所的经营者，就用一则案例反映了非法私教带来的安全隐患——一位泳客在泳池中突发癫痫，与他一同前来的私教不仅未对其施救，反而迅速转身离开。所幸该场馆依据安全管理规定配备了专业设施设备和救生人员，为泳客的生命安全托了底。</p>
 <p>对此，《办法》第十二条设“培训活动管理”条款，对经营者与合作培训机构提出要求，明确在申请经营许可时，应提供符合国家相关规定的资质证书。市民参与培训前，可事先查询场所经营许可证、社会体育指导人员职业资格证书等信息，避免因自行选择无证机构、“黑私教”等产生安全风险甚至酿成安全事故。</p>
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  文：本报记者/谷苗<br>
   图：本报记者/陈龙&nbsp;东方IC<br>
   编辑：陈海翔<br>
   责任编辑：沈雷
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全国首创备案管理制度，上海实现高危体育项目监管全覆盖

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