六部委解读《国家新型城镇化规划》

　　昨天，发改委、公安部、财政部、人社部、国土部、住建部等部门负责人在国新办发布会上对《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》进行解读。有记者问，在规划中，提出要严格控制城区人口超过500万特大城市的落户政策，这是不是意味着像北上广这样的城市，就没有办法落户了?公安部副部长黄明回答说：“希望是有的，不会像中小城市那么大。如果要尽快实现自己的城市梦，中小城市比较现实。”

　　实现一亿左右的农业转移人口、其他常住人口在城镇落户，是规划的一个核心目标，我国应付出哪些努力?黄明认为，目标是符合实际、能够实现的。因为改革的原则很明确，即尊重意愿、自主选择、因地制宜;重点也很明确，就是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口，优先解决好进城时间长、就业能力强的人口落户问题。

　　我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。

　　据调查，北京2000年到2012年这12年间，流动人口增加了517万，每年增长43万;上海每年增长53万;广州每年增长43万;深圳每年增长56万。黄明提出，从国情上看，人口多、不平衡，500万以上人口的特大城市的优势集中，聚集了大量的外来人口，资源环境的压力太大，确实需要减负，因此要严格控制这些城市的人口规模，坚持从紧;除了户籍政策之外，严格控制人口规模还可以通过疏散城市功能、加快产业升级等方式，让城市人口结构更加科学合理。

　　为此，规划提出，在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，培育区域新的增长极。通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。

　　城镇化过程之中需要耗费大量的资金，这些资金从何而来、能否到位?对此，财政部副部长刘昆表示，推进新型城镇化的资金主要通过体制创新来解决。

　　文汇报记者 赵征南