昨天，上海市人大常委会对浦东综合配套改革试点工作进行的执法检查进入最后一天。截至2013年底，浦东已有214家跨国公司地区总部落户，占全市的48%。总部经济的迅猛发展，得益于浦东在全国率先成立总部经济共享服务中心，商务、税务、市场监管等10部门及20多家中介机构协同配合，搭建了政府部门与总部企业高层的直接沟通平台。

　　2007年，浦东综合配套改革试点获批两年后，市人大常委会出台《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，赋予浦东综改“先行先试”的法制保障。今年5月，市人大常委会首次对《决定》执行情况展开执法检查。

　　“放活”市场和社会力量

　　在昨天的执法检查中，人大代表走进一家名为春宇供应链的公司。这家2004年才正式起步的服务外包企业，利用互联网技术把中小企业各个环节的业务进行连接。市人大代表陈霜华对这一新型业态颇为赞赏：“浦东表示将继续研究改革试点方案，推进企业拓展跨境电子商务业务，这无疑将起到更好的示范和带动作用。”

　　各种新型企业和商业模式的诞生，与浦东大力推进政府“瘦身”、“放活”市场和社会的力量密切相关。据悉，浦东先后从精简审批事项、完善市场准入体制、改革建设项目审批制度等方面入手，将社会类行政审批事项从最初的724项减少至242项，平均审批时限减少60%。

　　在市人大调研座谈会上，浦东新区区委书记沈晓明坦言，浦东综改与当前“二次创业”的要求相比还有差距，改革事项多、经验多，但应用不够，“很多改革事项都是好看的‘盆景’，可如何把这些‘盆景’变成‘苗圃’，把‘苗圃’变成‘森林’，还需要我们进一步努力。”

　　法制保障“试错”勇气

　　“浦东综改9年多，先后推动了200多项改革。坦率地说，这些改革任务绝大多数失败了，能拿得出手的也就四五十项。”在调研中，沈晓明曾对综改作出相当坦率的评价。市人大常委会法工委副主任施凯表示，敢于承认“试错”的勇气，很大程度上源于《决定》这把“大伞”的支撑，“浦东既是改革的推进者，也是被改革的对象，要让浦东拿出‘试错’的勇气，必须要在法制上有所保障。”

　　核减15%的区级机关编制和内设机构，这项旨在通过政府“瘦身”让街道“强身”的改革，在推行之初曾让不少人顾虑重重。但改革推行之后，阻力并未如想象的那么大。沈晓明认为，这从某种程度上说明了浦东的干部对改革的承受力超出预期，敢于“试错”的认同度也不断提高。

　　综改更需明晰“综合性”

　　浦东综改经过三轮“三年行动计划”后，形成了不少可复制、可推广的经验，但在参与执法检查的不少人大代表和常委会委员看来，综合配套改革的“综合”特点似乎还不清晰。浦东的干部对此也深有感触：浦东综改推进中，从基层一线发现的问题多、需求多，但市级部门共同参与顶层设计少，有时存在改革聚焦不够的问题。

　　“去年，国家发改委对全国11个综改试点地区进行了总结评估，认为浦东综改试点较好地完成了改革试验的重点任务。”施凯认为，这一评价是建立在对改革任务分解列表进行评估的基础上，但从浦东对综合配套改革需求来说，仍存在系统性考虑不周、改革关联性不强的问题，“随着自贸区改革推进，对综合配套改革的要求进一步提升，如何进一步进行总结完善将是未来关注的重点。”

　　文汇报记者 刘栋