■曹飞

今年9月，中国从沙特阿拉伯进口的石油总量较去年同期下降2.7%，为474万吨，但自俄罗斯的进口增长56.8%，从哥伦比亚进口更是飙升389.6%。虽然沙特石油公司自夏季以来不断下调价格，但出口价仍维持在102.3美元/桶的水平，而哥伦比亚对华石油出口价格仅为约94.5美元/桶。随着大多数产油区局势动荡，且美国结束量化宽松政策，世界油价预计面临进入新一轮走低期，进口油气占总需求超过60%的中国或可从世界石油价格下跌中受益，其中由于南美国家油价更为低廉，可更有效减少我国油气进口成本。中国多元化能源战略之南美策略渐渐浮出水面。

能源进口多元化的重要一环

中国在南美能源外交是能源进口多元化战略的重要一环。当前，世界多数产油区由于民族、宗教、恐怖主义、大国相互倾轧等因素而纷争频仍。中东地区，ISIS对伊拉克部分地区的占领使得来自伊拉克的产油量面临相当大的不确定性；乌克兰危机的爆发让俄罗斯与欧盟、美国等大国关系持续恶化。在此背景下，俄罗斯能源战略“东转”，与中国签订了油气协议。但乌克兰危机不得不说仍是悬在俄罗斯油气出口头上的“达摩克利斯之剑”，并进而影响包括中国在内的油气进口国；而油气产量屡创新高的美国，又由于原油出口禁令，目前不可能把增产的油气出口至中国。相较而言，同样拥有丰富油气储量且油品较好的南美国家则局势相对较为平和，政权更迭也较为平稳有序，一定程度上保持了外交政策持续性和稳定性，同时也需要大量的流动性资金进行管道等基础设施建设。我国通过与南美国家签订相关油气进口协议、“贷款换石油”等方式进口油气，将较少受到油气出口国国内局势和国际局势动荡的影响，有效保障油气持续、安全、稳定供应，是我国能源进口多元化的重要一环。

此外，中国增加南美地区油气进口量或可间接让其他APEC成员油价下降。面临当今世界不景气的经济形势，石油输出国组织成员为维护市场份额纷纷降低油价。今年9月，中国原油消耗量达史上第二高峰，原油进口量达2800万吨，同比增长了7.8%，中国的原油需求引发世界诸多产油国的兴趣，有分析认为“中国将不计原产地位置，寻求以最低价格购买原油”。也许是为更多地分享中国的油气需求量，沙特阿拉伯本月将对亚洲原油出口价格下调至2008年12月以来最低水平，预计石油输出国组织成员国间也将兴起一场石油价格大战。中国增加南美地区油气进口量或可间接让其他APEC成员油价下降。

委内瑞拉“违约风波”的启示

与此同时，另外一个新闻也值得关注。委内瑞拉上个月宣布，该国不再需要每日向中国出口33万桶石油以偿还贷款。小型投行BancTrust表示，委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)现在向中国出口石油量的多少，完全由其自己决定。另外，贷款期限已在当前的3年基础上延长，可能是无限期的延长。中国商务部后来已证实了这一变动，并指出这是应委内瑞拉的要求而做出的。

此次违约并不是单方面强制解除合同，而是向中国政府报备后的合同期限延长和条款违约。委内瑞拉有其特殊的国情：首先委内瑞拉经济严重依赖石油出口，已故领导人查韦斯又奉行石油收入倾向于低收入群体政策，而民生投入不可逆转，这使得委内瑞拉政府的财政支出在石油价格走低、石油收入减少的情况时面临较大压力。当前世界经济形势持续低迷，委内瑞拉的经济与金融也面临困局。要在更低油价下偿还中国债务，委内瑞拉将不得不出口更多石油。但该国无法迅速提高石油产量，同样也没有财力以现金偿还中国债务。所以不得不采取“违约”措施，这便是委国“违约”的深层次原因。尽管如此，委内瑞拉对华“石油换贷款”违约应引发我国对石油出口国金融稳定、信用评级的重视，应事先做好风险评估。

南美地区被美国视为“后院”，不容外部势力插手，中国在该地区的相关活动多少受到来自美国的掣肘。而南美地区多国又以反美著称，中国与南美国家的交往也被部分美国媒体和政客视为“挖墙角”，包括之前对部分南美国家进行的基础设施援建，以及现在的能源外交战略，一直都受到美国部分人士抹黑和批评。因此，如何处理与美国的关系也是我国在南美地区进行能源外交战略时面临的重要政治考量。

（作者系中华能源基金委员会国际中心助理研究员）