从无序经营到安心经营、良心经营、整洁经营，一年来，庄行镇人民政府通过“三问”工作法，找到了解决民生、方便群众、有序管理三者之间的平衡点。 庄行镇绿化和市容管理所 　何斌摄

■本报记者 张鹏

“终于不用躲躲藏藏怕被城管抓了，政府安排了固定摊位，我们可以安心经营了，对食品卫生安全也更注意了。”经营流动烧烤已7个年头的老李在定期召开的夜市经营户恳谈会上这么说。看着如此配合城市管理工作的老李，有谁能想到，3年前他还因城管没收了摊位，急得直跳脚。

在奉贤区庄行镇，像老李这样得益的夜市经营户还有90多位，从无序经营到安心经营、良心经营、整洁经营，一年来庄行镇人民政府通过“三问”工作法，找到了解决民生、方便群众、有序管理三者之间的平衡点。

问政于商：一镇两制，各显神通

夜市管理一直是城市管理中的热点和难点问题。传统“猫捉老鼠”的管理方式既费时费力又无明显成效，而且极易引起基层矛盾冲突。

夜市管理为何成为多年难啃的骨头？摊贩心里想些什么？除了“整治、回潮、再整治”的传统管理方法，还能做些什么？带着这些问题，镇市容联席办与邬桥社区召开了庄行镇有史以来的第一次摊贩代表恳谈会。

会议上，摊贩代表和管理部门就如何规范庄行镇夜市经营进行探讨。通过几次深入交流，在摊贩代表的启发下，镇联席办和邬桥社区通过实地考察，针对庄行镇两大夜市的不同情况，实行一镇两制、分类管理：即在安中路划分特定区域提供夜市摊位，采取实名信息登记备案制，通过抓阄形式确定摊位归属，即实行固定摊位制管理。针对一新街无法新辟区域提供夜市摊位，镇市容环境联席办规定一新街东侧人行道板（南亭公路至派出所一带）及一新街东侧马路（派出所至老街一带）为摆放点，即实行流动摊位制管理。

问技于民：转变职能，创新治理

了解了摊主们的意愿，但怎样的治理方式才能让摊主们认同？怎样去管既省钱又省力？新环境下，唯有听民声、集民意、聚民智，方能解民难。镇市容联席办与邬桥社区借用社会力量增强管理技巧，变“参与”为“监督”，创新治理方式。

在安中路夜市，采取“以商律商”的方式实现摊主们的自治。根据协商，每个摊位平均每月缴纳130元的卫生管理费用。邬桥社区办事处说服一名原本在安中路设摊的人员放弃设摊参与夜市市容管理，管理费用从收取的摊位卫生费中支取，“新管理人员”的现身说法及换位思考增强了摊贩对城市管理工作的认同和理解。

“新管理人员”定期评比各摊贩门前保洁自治情况，对于表现优秀的发放流动红旗，并将月度内获得流动红旗总数作为减免摊位费的重要依据之一。

另一边，一新街夜市采取“购买服务”模式，实现“三个少”。镇联席办以政府购买服务方式邀请一名公益岗位人员进行专职管理。借用社会力量对设摊人员实行亲情化服务，不仅有效减少了流动摊贩的抵触情绪和值班费支出，而且培育了设摊人员维护镇市容整洁的自觉意识。

问需于市：一控三规，竞争设摊

而今，庄行镇形成规模的两处夜市约有摊位90多户，主要经营种类有水果、服装、小百货、工艺品、夜排档、熟食、烧烤等。

怎样科学界定夜市经营数量、经营时间、经营规模、经营内容，才能避免扰民？只有真正了解市场需求，才能确保“好心办成好事”。为此，镇市容联席办与邬桥社区办事处制定多套方案，通过居委会向夜市周边居民发放意见征求表，最终确定实行“一控三规”的管理制度及竞争设摊的淘汰制度。

“一控”指控总额，“三规”指规定时间、规定摊位位置、规定内容。针对夜市有限的经营摊位，设置竞争设摊的淘汰制度，依据社会管理人员及政府管理部门的双重评估，结合居民投诉查实一票否决制的淘汰制度，对于违纪经营、屡教不改的经营者严格执行退出制度，鼓励“想经营、善经营”的后来者进市设摊，从而营造“竞争设摊、文明经营”的良好氛围。

与此同时，对于守法经营、自觉维护市容整洁的经营者制定了减免收费的奖励制度。老李向记者透露，如今每天收摊时他都和家人仔细收拾好摊位周边的杂物，举手之劳既可以多得130元又可以改善自己的经营环境，这笔账很划算。

管理如治水，只有恰当的疏之导之，才能建立良好的夜市经济，庄行的夜市经济发展正在路上，庄行的政府职能转变正在路上。