“常住人口规模控制在2500万以内。”这是近日上海发布的十三五规划建议中，明确要坚守的底线。守住底线并不意味着人口不增长，业内专家指出，在控制人口无序增长的同时，也应当增加公共基建的供给侧投入。

常住人口如何调控？

房、业、证“三管齐下”

在上海十三五规划建议中提到，“十三五时期上海常住人口规模要控制在2500万以内，是适宜人们更好居住、生活和工作的客观需要，也是城市可持续发展的内在要求。”

上海市统计局公布的数据显示，2014年，上海常住人口规模为2425.68万人，比上一年增长10.53万人，增长率为0.44%。事实上，这一增幅较前几年已经明显有所收窄。数据显示，2011年至2013年，上海常住人口的增长率分别为1.95%、1.40%和1.46%。根据2010年第六次人口普查的数据，2000年至2010年，上海常住人口平均每年增加62.81万人，年平均增长率为3.24%。而如果按照0.44%的增长率计算，到2020年，上海常住人口数约为2490.43万人。

“人口规模的调控政府早在几年前就开始重视了，近年来也收到了一定的成效。”华东师范大学中国现代城市研究中心教授高向东认为，调控人口可以从居住证、住房和就业等方面进行监管。“比如进一步完善居住证制度，将居住证制度与居住、就业、社保、教育等涉及人口切身利益的相关制度有效衔接，增加居住证的含金量，最大限度发挥居住证功能，做到以证管人；从住房的角度来看，以外来人口落脚点为抓手，切实加强对出租的危棚简屋和群租现象的整治力度，杜绝无合法证件外来人员承租房屋；而一些被市场淘汰的劳动力密集型产业，也会进一步释放人口的压力。”

二孩政策会有影响？

增长主要是外来流入人口

在高向东看来，调控人口是必须的，否则人口会无序增长。但调控并不是不增长，而是合理的布局资源配置，给城市发展带来新的动力。

今年起，上海开始实施全面两孩政策，这会对人口调控造成压力吗？高向东表示，有调查显示，上海符合双独或单独政策的家庭中，申请并实际生育二孩的比例仅占0.35%，因此从目前的情况来看，二孩新政不会带来人口的骤增，而常住人口的增长主要还是外来流入人口。

“这也就意味着调控的主要是外来人口。外来人口一旦迅猛增长会对城市运行造成压力。交通拥堵、住房紧张导致房价飙涨、公共服务设施供应不足、环境污染、公共治安等等各方面，就形成了‘城市病’。”高向东称，有调查数据显示，流动人口中能够在上海买房的只有4%-5%，这也对租房市场带来了大量的压力，由此会进一步推升房价。