深化高水平改革开放，开展更大力度的政策制度创新，作为上海高质量发展的发展逻辑和实践逻辑，更强调制度的系统完备、成熟定型，更突出系统性、整体性、协同性。深刻把握推动高质量发展的内在机理和底层逻辑，始终把激活创新“第一动力”作为抓牢“改革开放”关键一招的核心指向。推进高水平制度型开放，要全面提升贸易投资合作质量和水平，更好统筹国内循环和国际循环；要坚持“四个放在”，更好发挥政府作用，在战略必争、体系必备、发展必需领域，抓好系统布局、供需对接、力量组织、平台搭建、政策供给，着力提升创新体系质效，放大改革开放先行先试整体效能。

深化制度型开放

一方面，注重深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化贸易投资自由化便利化。第一，全力落实扩大开放先行先试任务，稳妥有序做好地方立法、事中事后监管和管理体制机制的配套改革和系统集成，提升开展风险压力测试的整体能力。创新政府管理和服务方式，构建标准明确、程序简便、权责分明的行政管理体系。第二，依托上海自贸试验区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽等重大战略载体，推进服务贸易制度创新。聚焦竞争规则、政府采购、知识产权、劳工保护、环境标准等重要核心议题先行先试，对标CPTPP等高水平国际经贸规则，重点关注知识密集型服务，在更高层次、更高领域扩大服务贸易开放。第三，精准定位对标投资贸易自由化制度体系的三个维度，包括跨境投资自由便利、跨境枢纽和通道功能、在岸离岸枢纽、政府采购公平等制度。

做好三个统筹

另一方面，更好统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，更好统筹“在中国、为世界”，更好统筹在岸与离岸。第一，持续优化营商环境，吸引在产业链供应链中具有重要地位的跨国公司，依托上海总部经济，面向国际市场，引进合格的境外机构投资者等，建设国际化、现代化、高认可的金融基础设施高地。第二，充分发挥外资在科创中心的建设作用，培育本土跨国公司总部。设立专项发展基金吸引大型跨国公司和龙头企业在上海投资，支持外资在上海自贸试验区、临港新片区内和境外发行债券，并将资金回流作为投资本金使用，进而拓宽外资企业在沪融资渠道。第三，提高跨国公司外资研发中心在上海的集聚度，支持外国投资者在上海建立开放式研发平台，支持外资研发中心参与本土科研创新计划项目，促进高质量创新要素跨境自由流动。

提升辐射能力

此外，注重强化开放枢纽门户功能，提升高质量发展的辐射能力。第一，加快推进资本市场开放，着力打造具有全球影响力的人民币金融资产配置中心。同时，以上海自贸试验区为抓手，打造与国际规则对接的知识产权保护高地。第二，提升“走出去”发展竞争力，打造世界级航运枢纽。大力发展数字贸易，推进国际贸易中心能级提升，打造引领长三角全球数字贸易新高地。坚持服务国内市场和服务国际市场相结合，以国内资源集聚提升服务国际市场的水平，打造联动长三角、服务全国、辐射全球的开放新引擎。第三，依托进博会、数字经济产业园等优势资源，以高质量数字贸易平台推动新型贸易网络建设，从“上海制造”转向“上海智造”，在生产制造、销售管理等环节加大物联网、人工智能、云计算等数字技术的应用，加强内外部数字信息平台建设，在更大范围内提高数字化转型服务供给能力。

（作者为华东师范大学经济学院副教授，国际金融研究所副所长）

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