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　　上海浦东新区，是改革开放的热土，也是人口大量导入的地区。这样的态势，决定了浦东是一个教育大区：基础教育规模逐年持续扩大，占全市基础教育总体规模的比例从上世纪九十年代的九分之一快速上升到目前的近四分之一。目前，全区基础教育阶段学生总数已经达到45.6万人。

　　浦东是典型的城郊结合型地区，地广人多，教育体量大，城乡和校际之间发展不平衡。全面深化改革的重要历史时期，浦东教育迎来了发展的难得机遇和严峻挑战。机遇是国家战略为浦东教育提供了前所未有的平台，综合配套改革和国家自贸区建设为浦东教育提供了无尽的成长空间和发展动力。同时，浦东教育也面临三大挑战：一是浦东经济社会发展水平的快速提升对高质量基础教育的强烈需求;二是百姓对公平、优质、多样化的教育的热切期盼;三是浦东各方人才集聚对教育的高要求和高期望。

　　对此，浦东新区明确提出，把推进基础教育的均衡发展作为一项长期目标和主要任务。伴随着浦东成为全国首个综合配套改革试点区，浦东教育就成为了综合配套改革的一个重要领域，其中，改革的主旋律就是均衡发展。

　　推进浦东均衡发展是全市战略的需要。占全市近四分之一规模的浦东基础教育均衡优质发展成为浦东教育今后数年面临的重要命题。在浦东这块占全市五分之一的版图上，拥有全市近四分之一的基础教育规模，在全市整盘棋局中处于重要地位，所以，深化浦东教育均衡发展是对全市实施郊区基础教育均衡优质战略的重要贡献。

　　面对规模大、因素多、层次广的浦东教育，浦东教育人在教育均衡优质上，走出了一片新天地，做成了一篇大文章，并以卓越的成绩实现从教育大区向教育强区的跨越。

　　党的十八届三中全会提出，大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。浦东之所以能从教育大区走向教育强区，正是循着国家改革开放的思路，遵循教育发展与社会发展紧密结合、学校发展与人的成长紧密相联的规律，不断智慧探索前行的结果。

　　浦东教育人朝气蓬勃，正怀着教育理想，瞄准科学目标，继续新的开拓与奋斗。

　　教育强区的机遇 自贸区背景下浦东教育发展的机遇与挑战

　　中国(上海)自由贸易试验区在浦东的成立，对浦东走向教育强区提出了新的挑战，也给浦东教育带来了极大的发展空间和历史机遇。

　　浦东走向教育强区的路程，是与浦东开发开放的大格局唇齿相依的。浦东是祖国东部沿海的一颗明珠，她背靠祖国腹地，倚傍滚滚长江，面朝滔滔东海。她独特的地理位置决定了她天生具有前沿性和开放性。早在1990年3月18日，国家向全世界宣告浦东开发开放以来，浦东就成为了国家和上海改革开放的窗口和象征;2005年6月21日，浦东又成为了全国首家综合配套改革试点区，浦东又一次肩负起了国家战略的使命，率先在全国进行“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构”的综合配套改革。

　　浦东新区教育均衡化的实质就是在城乡一体化的背景下，实现教育的均衡发展，主要解决的是两个方面的矛盾：一是城乡教育发展水平差距的矛盾，主要表现在优质教育资源在区域和城乡之间分布布局不均的问题;二是外来人口的大量涌入，户籍人口与非户籍人口受教育水平不均衡的矛盾，切实保证外来务工人员子女受教育的权利，促进户籍人口与非户籍人口受教育水平的均衡化。由于浦东新区地广人多，教育体量大，因此促进城乡一体，实现教育均衡发展任重而道远，这就需要浦东新区进一步解放思想、加大投入、创新体制机制、激发教育的内部发展动力、充分协调各种教育资源，最大限度地为全体市民创造更优质的受教育条件。

　　中国(上海)自由贸易试验区在浦东的落成，将凝聚更多的人力资源，也更吸引更多的高端和国际化的人才，这样的格局，一方面是人口的增加所带来的对教育需求数量上的上升，另一方面是居者对所提供的教育质量上优质的提升。

　　当前浦东正在按照中央和市委市政府的战略部署，积极投身于二次开发、二次创业之中，中国(上海)自贸区的成立又一次明晰了国家对浦东战略布局的思路和浦东在国家战略中的突出地位。浦东教育系统正以高度的责任感和使命感，响应国家号召，履行国家使命，以“只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容”的二次创业精神，在浦东新一轮转型发展中，肩负起更大的历史重任。

　　教育强区的保障：率先进行教育体制机制创新

　　在走向教育强区的过程中，通过体制机制创新，是实现教育科学、常态发展的必由之路。浦东以开放改革为引擎，对城乡二元结构形成的教育现状进行了体制机制改革，为理顺教育、夯实基础、提升水平奠定了基础。

　　由“镇管”到区级统管

　　以前浦东新区的各级各类学校分成“区管”和“镇管”两个层次，城区学校以“区管”为主，郊区学校则以“镇管”为主，由于各镇的经济发展水平和重视水平的不同，“镇管”学校之间的教育经费投入、办学条件、教学学质量等方面存在较大差异，各学校之间的校际差距日趋明显。从2003年起，浦东新区将郊区学校从过去的“镇管”转到区级统管，提出统一拨款标准、统一硬件水平、统一信息平台、统一提供教师培训与发展机会。2004年初，浦东撤销了原来的18个学区，成立4个教育署，各署区域内既有城区学校，也有郊区学校。2003年末，成立了资产管理中心、会计核算中心和工程管理中心，加强对浦东城郊学校资源的统一管理。

　　两区合并后，浦东加强调查研究，加快了融合对接：梳理并统一了两区义务教育原有政策、制度;改革学校管理体制，南片从原来的区、镇两级管理改为区统一管理;按城郊一体化的思路划分教育署，将原南汇学校分别划入四个教育署，以便继续有效推进义务教育均衡发展;将原浦东和原南汇的教育督导机构、教育研发和培训机构等进行了有机整合，将原有教育服务机构整合成“五个中心”，即资产管理中心、工程管理中心、会计核算中心、安全事务管理中心和教育人才服务中心。

　　创新“管、办、评”联动机制

　　2003年9月，浦东新区以基础教育管理体制一体化，即以“二元并轨”为契机，大力推进教育均衡发展，此后又提出“以内涵发展推进均衡发展”的指导思想，积极转变政府职能，经过多年的实践探索，逐步形成了行之有效的促进教育均衡发展模式。

　　建立“管、办、评”联动机制。浦东新区政府积极转变政府职能，厘清政府、学校、社会三者的关系，明确了各自的职能定位，确立了“管、办、评”联动机制。所谓“管”就是新区政府通过规划引导、政策设计、督导检查来实现宏观管理;所谓“办”就是具体的专业服务、事务管理则通过购买服务交给社会专业机构，办事在人财物等方面对校长予以充分的授权，支持学校依法办学，充分调动学校的积极性创造性;所谓“评”就是建立专业化的社会评估机构，对教育决策、教学成果进行客观、公正的评价。“管、办、评”联动机制充分发挥了政府、学校、社会各个方面的作用，调动了各方积极性，使教育资源效能最大化，为教育均衡发展提供了机制保障。

　　党的十八大三中全会提出，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测，这必将推动新区教育的科学、有序发展。

　　“六种模式”助推好学校涌现

　　多层次、全方位加强城郊学校的合作与交流，探索推进均衡化的六种模式，即集团办学、委托管理、与高校合作办学、城郊结对、局镇合作和办学联合体。具体来讲，集团办学，是指3所或3所以上不同学段学校组成品牌共享、资源互通的全方位合作组织，以实现校际共同发展，如建平、进才等，共涉及32所义务教育阶段学校。委托管理，是委托具有专业资质、具备管理能力的教育类社会中介机构管理相对薄弱或新开办的中小学，自2005年启动委托管理以来，市、区两级财政累计下拨3445万元，受援学校达到26所。与高校合作办学，是引进高校资源支持与帮助区域内学校提升办学水平。到目前为止，浦东新区已引进华东师大、上海师大等师范类高校，以及复旦、同济、上海外国语大学等综合性大学，合作共建涉及高桥实验等5所义务教育阶段学校。城郊结对，是一所城区学校带动一所郊区学校，在学校办学方面全方位或以某个专项为重点开展交流与合作，以实现共同发展和提升。共有40所义务教育阶段学校参与。局镇合作，是指教育局和镇政府就城郊学校联动和对接开展全面教育合作，由镇政府建立教育发展专项基金，由教育局提供相对优质的教育资源向郊区辐射，较快提升所在镇区域内基础教育整体水平。目前与2个镇进行合作，涉及10所义务教育阶段学校。办学联合体，是3所及以上同一学段学校组成交流合作和共享资源的校际合作组织，校际之间就学校管理、学科教学、课程开发、队伍建设等方面展开全方位合作。全区共有23所学校参与。

　　通过这“六种模式”的设计与实施，浦东新区引进了先进的教育理念和科学的管理制度，输入了高校文化和资源，为一大批相对困难学校搭建了开放合作、交流共享的平台，大大促进了这些学校的成长和发展，有效缩小了区域间、城乡间和校际间的差距，对推进全区义务教育均衡发展，提升全区义务教育整体水平发挥了积极作用。上述“六种模式”，直接参与的义务教育阶段学校达到136所，占全区义务教育学校总数的46.6%。

　　教育强区的奠石 学前教育扩大优质资源

　　学前教育是基础教育的起点和基石，新区始终坚持学前教育普惠性，扩大公共服务的覆盖面，持续提升保育质量。

　　优质资源比例已居全市前三甲

　　新区继续提高优质资源总量和比例，在全市处于领先。目前全区共有103737名幼儿在261所幼儿园就读，其中市示范幼儿园7所，区示范幼儿园17所，市一级幼儿园110所，三者合计134所，优质资源占全区总数的70.9%，占全市三分之一强。而浦东幼儿园的总量是全市的五分之一，优质资源比例已居全市前三甲。

　　新区完成公办幼儿园与民办三级园的结对工作。近年来，因需求旺盛，民办三级园数量增长较快，目前已增加到42所，在园幼儿达8379人。为规范管理，确保质量，学区组织公办幼儿园与民办三级园进行结对互帮，分别明确了民办三级幼儿园的带教幼儿园及带教内容。

　　示范幼儿园发挥引领作用

　　新区进一步完善学前教育公共服务体系，做到保基本、全覆盖、创优质，满足全区3-6岁适龄常住儿童入园和看护需求。明年要以示范幼儿园建设为重点，以一级幼儿园为骨干，充分发挥其示范引领作用，带动二级幼儿园发展，深化内涵建设，提升学前教育整体质量。

　　新区以落实安全责任制为重点，推进公办幼儿园与民办三级幼儿园的结对帮扶工作，明确帮扶目标和任务，促进公民办园在结对互帮中共同提高，实现双赢。配合街镇强化对全区320个学前儿童看护点的监管。一是加强人员培训，提高人员素质;二是牵头卫生、食监、消防等多部门加强常规检查和日常视导，确保在读幼儿安全;三是提供财政支持，不断改善学前儿童看护点硬件条件，为在读幼儿安全、健康成长保驾护航。

　　教育强区的支柱 义务教育均衡优质发展

　　在教育强区中，义务教育均衡发展至关重要，起着托底抬高的重要作用。

　　办好家门口学校

　　创建新优质学校是“办好家门口学校”的新举措。浦东现有市级新优质学校4所，分别为小学1所、九年一贯制学校2所、初中1所。同时，组织了区“新优质学校创建”，根据《浦东新区创建新优质学校项目方案》要求，由各教育署推荐，共有9所初中、8所小学申报“区新优质学校创建”项目学校。在专家的指导下，各校对创建方案进行修订，现已进入方案实施阶段。目前正在市、区两级层面积极推进“创建新优质学校项目”。

　　实施“绿色指标”，减负增效，建设“轻负担、高质量、有内涵”的特色学校。研制《浦东新区推进落实<上海市中小学生学业质量绿色指标(试行)>实施方案》，认真解读《中小学生学业质量绿色指标浦东新区分析报告》，引导师生树立全面科学的学业质量观，努力做到减负增效。

　　发挥规模效应

　　以办多校区的方式来扩大优质资源的适度规模效应，积极放大优质资源比例。义务教育，社会声誉良好的素质教育学校有若干个校区，如小学：福山外国语小学有4个校区，明珠小学有3个校区，建平实验小学有2个校区，六师附小有2个校区，浦师附小有3个校区、竹园小学有3个校区;初中：建平实验中学有2个校区，建平西校有3个校区，进才北校有2个校区等。

　　公、民办结对帮扶

　　纳入民办管理的农民工子女小学是以招收外来务工人员随迁子女为主的民办小学，是公办小学和普通民办小学的重要补充。2013年春季，41所纳民小学共有在籍学生27618人，开设班级590个，教职工总数1609人，其中教师1248人。新区开展公、民办结对帮扶。制订了《关于加强学校结对帮扶工作的实施意见》，召开加强学校结对帮扶工作会议，45对公、民办学校签订了《结对帮扶协议》，成立结对帮扶工作小组，双方在学校管理、教研活动、教师培训、骨干教师培养等方面共享资源，促进了民办学校依法规范办学，民办学校的管理水平和教育质量有了明显提高。

　　教育强区的标志 高中教育特色多样发展

　　高中教育是为每个学生的成长、成人、成功奠定基础的关键阶段，也是教育强区的标志之一。

　　形成一批特色高中

　　注重高中生基础知识和基本能力的培养，重视人文和社会科学教育，增强学生的人文素养与科学素养，加强研究性学习和实验实践环节，提高学生的科学思维能力，培养激发学生的创新意识和实践能力，为学生的人生发展奠定坚实的基础。促进高中特色多样化发展，培养具有个性特长的合格学生。推进普通高中普遍开设选修课，逐步推广学分制。支持高中学校立足学校传统和优势，发展校本课程，创新育人模式，形成一批特色高中;总结和推广优质高中特色办学经验，发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用，提升浦东高中整体教育质量。

　　推进高中课程改革培养创新人才。积极推进课程教学改革，探索在若干高中实施创新人才培养实验项目，改变教师教育观念，改变课堂教学模式，大力推进高效课堂;把教育研发投入作为衡量教育现代化的重要指标，全面提升浦东教育创新能力;推进浦东课程改革的深入，推动浦东课堂改革的创新，培养创新人才。让每一个课堂都充满生命活力。全区23所学校申报了31个创新实验室的建设，新区指导学校对实验室建设方案进行了多次修正、对经费预算进行了细化，5月起已全面进入实施阶段。

　　加强与高校合作

　　加强与知名高校和重点中学合作，盘活区域内外资源，推进办学机制变革。近年来，浦东基础教育积极引进高校资源，与同济大学、华东师大、上海师大等高校进行合作办学，新区政府还与海事大学和海洋大学签约，合作举办北蔡中学和大团中学地处郊区的学校。至今，浦东和高校合作举办中学已达8所，这一方面有利于提升中学的办学层次与水平，另一方面也有利于中学利用高校资源办出特色。目前，新区已有市实验性、示范性高中11所，区实验性、示范性高中已通过终结性评审19所，其中正式命名19所。