委托管理，是上海促进义务教育均衡发展、合理配置优质教育资源的一项重大举措。实现从“输血”到“造血”的转变，是委托管理工作的重要目标。

　　

　　眼下正值招生季，徐汇区紫阳中学的门卫季师傅很忙。“在学校工作了十几年，像现在这么忙还是头一遭呢!”季师傅笑着说，他除了每天都会接收家长投递来的简历，还要忙着回答各类招生咨询，被问到最多的问题就是，“原华育中学的吕校长是在这里任职吗?”

　　

　　从无人问津到声名鹊起，这一年半来，季师傅明显感受到身边发生的变化，如今，紫阳中学的教学管理有起色了，校风变了，在华泾镇一带的口碑好了，亲戚朋友都“上赶子”来打听读书的事，连非地段生都慕名而来，“这种情况在几年前是根本无法想象的。”

　　

　　季师傅提到的变化，发生在2012年9月民办华育中学托管该校后，这也是本市首次尝试由一所民办初中托管公办学校。紫阳中学作为徐汇区曾经的一所薄弱公办初中，与名校华育中学仅一路之隔。在华育中学托管前，紫阳学生在徐汇区南片公办初中统测中的排名常常“垫底”。而托管后入学的现预初学生，在2013学年上学期的期末统测中，成绩“破天荒”地蹿升至首位，高出统测均分24.6分。更直观的变化还出现在生源格局分布上，以往紫阳的地段生与随迁子女的数量比是3：7，不少对口学生“出逃”，如今，这一比例完全“倒了个个儿”，还出现了生源回流的情况。

　　

　　名校和薄弱学校结对，让更多百姓享受到实实在在的优质教育资源，“紫阳现象”已成为上海第三轮委托管理工作中出现的“新气象”。

　　

　　2007年，上海市教委启动了农村义务教育学校委托管理工作，迄今为止，已经实施了三轮。目前，第四轮委托管理正在进行中。从中心城区品牌中小学以及教育中介机构，接受郊区县教育局的委托，对郊区农村的义务教育阶段相对薄弱学校开展全方位的管理。到如今各区县创设多元平台，进一步放大托管效应，借鉴全市层面托管工作的制度设计，开展区域内托管，服务于区域内学校的均衡优质发展，“紫阳现象”再次印证了托管工作的有效性。

　　

　　从首轮的20所学校到第四轮的50所学校，截至目前，本市已完成三轮郊区农村义务教育学校委托管理工作，中介机构(或品牌学校)对80余所郊区农村义务教育学校进行全方位管理，受益学生8万余人。

　　

 

　　托管破冰：破解优质教育资源跨区流动

　　

 

　　追溯委托管理的历史，东沟中学模式具有开创意义。随着浦东城郊教育管理体制一体化的实行，这所原先的农村初中整体搬迁，校园面积扩大了3倍。硬件设施明显改善，但学校的管理水平与教育质量一直不高。

　　

　　2005年，浦东新区社发局将东沟中学委托给成功教育咨询中心管理，政府出资购买专业机构的教育管理服务，最终学校办得好不好，由专业的中介评估机构说了算，形成“管、办、评分离并联动”的机制。

　　

　　提出这一策略，针对两大难题：一是义务教育学校的硬件基本均衡后，城乡之间办学理念、学校管理、师资队伍和教学质量等的差异更突出;二是在现行属地化管理体制下，学校的人、财、物等资源难以实现跨区域流动，优质教育资源无法真正辐射。

　　

　　政府出资购买教育管理，专业机构突破区域限制，破解了优质教育资源跨区流动难题，这无疑是上海基础教育界的一个大胆尝试和创新。

　　

　　托管伊始，成功教育管理中心派出校长、书记及学科教师组成了托管团队进入东沟中学。面临的首要问题是双方如何进行“血型配对”。这就如同医生给病人看病，要了解病情所处的阶段，才能对症下药。

　　

　　因此，中心在托管前做的第一件事就是发动“情感攻势”，在暑假两个月里，派出老师挨家挨户地跑遍东沟中学所有教师的家，了解其教学现状和想法，并进行情感沟通，让他们认识到中心是来帮助、提高当地教师，而不是来“入侵”和“换血”，打消思想顾虑。

　　

 

　　从教学到管理，农村学校开始有章可循

 

　　

　　“血型配对”后方能“输血”。成功教育管理中心主任、闸北八中校长刘京海发现，农村学校具有共同的特征，即粗放式管理和教学，缺乏规范和流程。当时，托管工作的重点是设立学校管理和教育教学的一系列标准，建立规范流程，并带去了具有操作性的方法和流程。

　　

　　在管理方面，他们规定了学校的三大部门365天中每天要做的事情，而且还带去了126个重复实践验证过的管理流程，以及60个岗位的工作职责与细则。在教育教学方面，管理中心把考试科目的每一节课的内容都放在教与学的电子平台上，为教师们提供电子教案、预习提纲、自编作业、单元测试题、质量分析等流程。用刘京海的话来说，就是“我们提供的是模板、标准和流程，在此基础上，不同的学校、不同的教师再根据自己的实际去校本化、个性化。”

　　

　　托管后的东沟中学，从教学到学校管理，都开始有章可循。

　　

　　《东沟中学在校学生一日常规》甚至对作业格式都做了规范，“上有天，下有地，两面留边一样齐;当中空行莫忘记，标点符号要点细;题与题之间空一行，课与课之间空两行”，这条语文作业的格式朗朗上口，牢记在每个东沟学生心中。该校语文老师朱敏君告诉记者，自从托管后，学生的作业变得整洁规范了，常常被送去校外展示，规范作业已成为东沟中学的一张“新名片”。

　　

　　两年后，上海市教委将浦东新区委托管理的教育经验在全市铺开。通过引入专业管理服务，快速为农村学校植入新的管理经验和教学理念，能给学校带来根本性的改变。

　　

　　如今，成功教育管理中心已经“托管”了20余所农村学校。刘京海告诉记者，要让农村学校教育管理规范起来，单靠优秀教师的个体流动是无法解决根本问题的，因此由优质教育资源“整体进驻”，将先进的教育理念与实践直接“植入”学校“土壤”，是农村学校在短时间里走内涵发展的有效途径。托管与被托管方先进行“血型配对”，然后“输血”，最终使被托管方再生自身“造血系统”，这就是“委托管理”的价值。

　　

 

　　从郊区走向区域内：托管受惠群体不断扩大

 

　　

　　随着优质资源的流入、嫁接和碰撞，一大批郊区农村相对薄弱学校都出现了“原来招不满，现在坐不下”的生源“回流”现象，这些原本在郊区“垫底”或出现办学困境的学校都被这一创新机制激活了。办学管理水平的提升，实现了农村学校的文化重塑，形成了符合教育现代化要求的农村教育生态。

　　

　　委托管理不仅让郊区农村百姓享受到实惠，如今，这一受惠群体还在扩大，越来越多的市区百姓也开始知晓“托管”、关注“托管”，徐汇区华泾镇的居民就是其中之一，位于该镇的紫阳中学就是最好的例证。

　　

　　刚刚过去的2月，紫阳中学的预初学生赵化和张曹琛坐在了华育中学的教室里。在同学眼中，他们两人成了“最幸运的学生”。通过上学期的期末选拔，他们最终进入华育中学免费就读，和那里的学生一起上课，一直到初三。

　　

　　幸运的还不只是这两位学生，去年，紫阳中学2014届初三的四位学生也获得了进入华育免费就读的机会。“从来没有想过，自己有一天也会坐在华育中学的教室里。”初三学生小蔡说，小升初时，他也曾有过一段失败的择校经历，报考了区内一所公办初中，但最终石沉大海。“对口进紫阳后尽管有点失落，可是兜兜转转，最终没花一分钱，还是坐在了名校的教室里。真没想到，我们还有这份幸运。”小蔡告诉记者，上一届就有四位学生成为首批受益者，后来他们都考入了市级示范性高中。小蔡坦言，尽管进华育后压力大了，但动力也更足了。

　　

　　“还记得当时向全班同学介绍这位新‘插班生’时，得知张曹琛是紫阳中学最优秀的学生之一，通过自己的努力到华育就读，同学们对他充满了钦佩。”小张的班主任告诉记者，通过5周的学习，他进步很快，英语和语文成绩基本达到班级均分，数学还考过班级第二名。

　　

　　紫阳的优秀学生除了可以获得到华育就读的机会，该校师生还可以分享华育的优质教育资源。华育的各种讲座、第二课堂对紫阳学生开放，2013学年，紫阳学生中有8人分别参加了华育的羽毛球、国际象棋、桥牌、机器人、程序设计等选修课的学习。目前，紫阳一些年级段的英语、数学、美术等科目都有华育老师参与教学，紫阳的老师也参加华育的备课、听课。

　　

 

　　从生源流失到回流：薄弱校获“新生”赢好口碑

　　

 

　　走进如今的紫阳中学，校舍面貌焕然一新，新铺的柏油路，小花园里春意盎然。“记得刚到紫阳时，由于紧邻尘土飞扬的龙吴路，校园常常是灰蒙蒙一片。”原华育中学常务副校长、现紫阳中学校长吕宝兴回忆说。

　　

　　“如今可不一样了，你来摸摸这里的栏杆。”参观校园时，吕校长向记者提出特别“邀请”，现场做一个校园“清洁度测试”——摸一摸教学楼的栏杆，露天座椅，甚至是盆栽植物的叶片，几乎都是一尘不染。

　　

　　如今，校长亲自参与的校园清洁测试已纳入紫阳的日常管理常态。”抓细节不仅体现在校貌上，还包括教育理念、管理模式、课程设置的突破。这一点感触最深的要属紫阳的老师了。该校语文教师张勇告诉记者，华育中学带来了一整套精细化管理规范，以早自习为例，以前学生可能就是“小和尚念经”般读课文。而按照华育的要求，早自习也应该“有读、有指导、有练习”。紫阳的早自习都按照这样的规范来操作，帮助学生夯实基础。

　　

　　不过，张老师坦言，托管后，他们也经历了一段“阵痛期”。“过去，由于生源等原因，在教学质量上，我们还是主抓合格率。”张老师说，如今，华育带来的理念是还要让“好学生吃饱”。最突出的变化就是作业设计，“以往，老师布置作业基本是统一的，而现在要分层设计，难易体现坡度。凡布置作业都要求及时批改反馈，测验当天考，第二天就要出成绩。”老师们普遍感到，被托管后，工作节奏明显加快，强度也更大了。尽管付出多了，但努力终见成效——学校的社会认可度高了，好生源也就跟着来了。

　　

　　谈及生源的变化，吕校长清晰记得，托管后第一年的生源排摸中，地段生只剩30%，流失严重。“托管后，这一情况得到根本扭转，本地生源跃升至70%。”吕校长说，学生不走了，也正是看到托管后的显著成效：该校的普高入学率由以往的10%左右，至如今的44%。托管后入学的现初一和预初年级的教育质量，已名列统测学校的前茅。

　　

 

　　从“输血”到“造血”：提升办学内涵的“实质托管”

　　

 

　　实现从“输血”到“造血”的转变，是委托管理工作的重要目标。

　　

　　对此，华育中学董事长唐盛昌表示，华育中学对紫阳中学的托管已经从形式托管上升到真正提升办学内涵的实质托管，即办学目标和学校文化的变化，是真正从薄弱学校实际情况出发而引发的内部变革的托管。

　　

　　首先是办学目标的变化，紫阳原来的目标是让“学生有书读”，而现在则是要考虑适合学生水平的个性化发展，让“学生读好书”。其次，是内部教学运行机制的变化。从确定教学目标到备课、教学方法、训练系统和评价方式的改变，托管学校对整个教育教学工作进行重新思考和改造。第三是学校文化的转变。从过去“不出事、过得去”到现在师生共同追求高质、高效。

　　

　　“华育托管紫阳，并不是两所学校之间单一的托管，实质上是综合社会资源的全方位托管。”唐盛昌告诉记者，徐汇区教育局、华育中学、华泾镇政府三方力量“拧成一股绳”，即优质办学力量、教育行政部门和地方政府联合，从学校硬件和软件方面“双管齐下”，这样的托管才可能持久，最终让普通百姓得到实惠。

　　

　　据了解，目前的托管工作产生了显著成效，委托第三方评估机构开展的第三轮委托管理绩效评估显示，托管目标达到“优秀”的学校达69%，“合格”的占31%。90%的教师都感觉到师资队伍建设效果明显，教师的专业生活状态显著改善。课堂教学评估显示，80%的学校“好课率”显著提升。委托管理促进了学生综合素质的提高，绝大多数初中毕业生中考合格率得到提高，90%的家长认为学生学业成就进步明显。

　　

　　【相关链接】

　　

　　“十一五”末期，郊区中小幼学生数逐年增加，城乡教育一体化发展的重心开始落到郊区。2010学年，郊区中小幼学生达到119万，占全市中小幼学生总数的70.4%。随着学段的降低，郊区学生占全市学生数的比例不断提高。

　　

　　“十二五”期间，伴随郊区新城和大型居住社区建设，郊区人口还将进一步集聚。本市大型居住社区将公建配套建设369所中小幼学校，郊区新城将公建配套建设中小幼学校69所。此外，在人口聚集、规划公建配套学校覆盖不到的街镇，还需增建中小幼学校120所。

　　

　　目前，郊区同时面临资源扩张和质量提升的双重矛盾，压力非常大。“因此，上海推进义务教育均衡优质发展，都必须把重心放在郊区。”在市教委巡视员尹后庆看来，郊区教育硬件设施条件明显改善，郊区教育改革和发展的关键在于如何促进内涵发展。其中，农村义务教育委托管理是推进郊区学校内涵建设的重要举措。

　　

　　上海市委托管理大事记

　　

　　【第一轮托管概况】

　　

　　2007年秋，市教委启动了第一轮农村义务教育学校委托管理工作，20所义务教育阶段相对薄弱的农村学校接受委托管理，为期两年的实践与成效，得到了学生家长和相关社区的普遍认同。市教育评估院组织专家对各个委托管理学校的绩效评估结果表明，20所受援学校的面貌发生明显变化，在学校管理、课程教学、师资建设、学生发展、学校文化培育等方面得到了不同程度的提升。经过两年委托管理，20所农村中小学校办学质量普遍提高，70%以上农村学生的学习习惯、学习态度和学习方法大为改观，学业成绩明显进步。

　　

　　【第二轮托管概况】

　　

　　2009年秋，本市启动第二轮农村义务教育学校委托管理工作，受援学校从20所增加到43所，直接惠及农村学校班级890余个，学生32000余人，43所学校内涵发展各项指标的评价结果均为“合格”，其中9所学校为“优秀”。评估报告称，受援学校师生进步明显，且逐步形成了可持续发展机制。一方面，支援机构通过引导教师制定个人发展规划、推进教研组建设、实行师徒结对、专家引领、同行交流、顶岗培训等多种形式，为教师专业发展搭建了多种平台;另一方面，各校优化办学思想，将关注每一位学生、以学生发展为本的理念落到实处，帮助学生形成正确的学习方法和习惯，培养兴趣，提高综合素养。目前大部分受援学校在学校管理、教师队伍建设、学校文化建设等方面都已建章立制，为后续发展提供了保障。

　　

　　【第三轮托管概况】

　　

　　2011年秋，第三轮委托管理工作的规模与第二轮基本持平。受援学校共计45所，惠及农村学校班级1000余个，学生33800余人，教师3000余人;支援机构共计41个，其中，中心城区品牌学校30个，专业教育机构11个。与第二轮相比，专业教育机构的数量有了明显增加，上升了38%。

　　

　　【第四轮托管概况】

　　

　　2013年秋，启动第四轮郊区农村义务教育学校委托管理工作，共托管郊区农村学校50所。

　　

　　文汇报记者 钱钰