土壤也需要尽快建立身份证和档案，否则土壤的历史污染问题难以追责，难以完成治理。今年全国“两会”上，全国政协委员，华东理工大学教授蓝闽波带去了经过调查后形成的一份提案。

他说，2018年6月公布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。 美丽中国是人民群众共同参与共同建设，共同享有的事业。

但是，根据2014年4月环保部和国土资源部联合发布的全国首次土壤污染状况调查公报，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，工矿业废弃地土壤环境问题突出。

为解决土壤污染问题，2016年5月发布的《土壤污染防治行动计划》。计划提出，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制。

2018年3月，生态环境部召开第一次部常务会议，审议并原则通过《关于全面落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018—2020年行动方案》，全面提升我国固体废物污染防治水平。

明确到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。

十三届全国人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国土壤污染防治法》也于2019年1月1日正式施行。按照法律规定，土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务，承担实施风险管控和修复的费用；土地使用权人作为权利主体，在享有使用收益处分权利的同时，也负有相关的义务。

对于土壤污染的关注程度或难点来说，要完成2020年的任务，城市的土地污染依然需要加大推进力度。一方面，一些地区的原有化工企业等污染地块，几经变迁已无法确认土壤污染责任人，导致治理修复难以开展；同时，要修复这些土壤也存在修复资金缺口巨大的问题。

污染地块问题在工业化起步较早的美国等发达国家曾造成巨大的群体事件，如著名的拉夫运河事件。

1942年，原美国胡克化学公司购买了这条大约1000米长的废弃拉夫运河，将其作为工业废弃物仓库11年。1953年，这条堆满各种有毒废弃物的运河被填埋覆盖好后转赠给当地的教育机构，并在此陆续开发了大量的住宅和一所学校。

从1977年开始，这里的居民不断发生各种怪病，孕妇流产、儿童夭折、婴儿畸形、癫痫、直肠出血等病症也频频发生。由于初期治理资金无法落实，各级政府与污染企业的相互推诿最终导致大规模的群体事件，愤怒的居民甚至绑架了前去解释的环保署专家作为人质。

该事件直接促成了（Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA), or the Superfund Act），即“超级基金法”在国会的通过。

此后，纽约州政府花费了4亿多美元，耗时24年来处理场地里的有毒废物，直至2004年才宣告结束。美国案例充分证明资金来源及机制是解决污染地块问题最重要的因素，在一些发达国家，由国家投入的海量资金也仅能解决部分问题。

我国土壤修复资金需求缺口巨大。据初步估算，若要修复全国全部已调查出的受污染土壤，保守估计需高达万亿资金。

蓝闽波说，我国土壤污染治理仍处于初级阶段，相关政策法规、标准规范不健全，土壤污染治理费用的筹措政策相对欠缺，更没有一套专属的土壤污染治理专项基金等资金筹措与投资管理机制。为此，提出几点建议：

1）尽快设立土壤修复国家专项基金。《土壤污染防治法》明确设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金。从可操作的角度来看，该基金不仅可以由国家在设立前期直接按一定比例加以投入，同时也可以从每年的环保罚款等按一定比例投入，真正做到专款专用；同时，对于城市来说，土地转让费用也是一个可以出资的渠道。当然，国家也要鼓励企业捐赠，并给予相关优惠政策。

2）加快完善土地使用档案的建立。我国现有相关法规提倡“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位要承担修复的主体责任。但对于使用历史复杂的场地，追溯和确认污染制造单位是个较长的过程。加快完善土地使用档案工作可以为政府提供相关依据，真正做到“谁污染，谁治理”。我国现有相关法规提倡“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位要承担修复的主体责任。但对于使用历史复杂的场地，追溯和确认污染制造单位是个较长的过程。加快完善土地使用档案工作可以为政府提供相关依据，真正做到“谁污染，谁治理”。

3）加大科研投入减少修复成本。目前土地污染地块的治理工作，由于土壤的污染情况不明、污染源复杂等原因，需要治理的时间较长，费用极高，这也是目前修复工作的一个瓶颈问题。加大科研投入，开发一系列低成本或综合治理的方法，是缓解修复资金压力的一个重要手段，同时也是可以推进该行业的健康发展。目前土地污染地块的治理工作，由于土壤的污染情况不明、污染源复杂等原因，需要治理的时间较长，费用极高，这也是目前修复工作的一个瓶颈问题。加大科研投入，开发一系列低成本或综合治理的方法，是缓解修复资金压力的一个重要手段，同时也是可以推进该行业的健康发展。

目前土地污染地块的治理工作，由于土壤的污染情况不明、污染源复杂等原因，需要治理的时间较长，费用极高，这也是目前修复工作的一个瓶颈问题。加大科研投入，开发一系列低成本或综合治理的方法，是缓解修复资金压力的一个重要手段，同时也是可以推进该行业的健康发展。目前土地污染地块的治理工作，由于土壤的污染情况不明、污染源复杂等原因，需要治理的时间较长，费用极高，这也是目前修复工作的一个瓶颈问题。加大科研投入，开发一系列低成本或综合治理的方法，是缓解修复资金压力的一个重要手段，同时也是可以推进该行业的健康发展。

作者：姜澎

编辑：姜澎

责任编辑：任荃  樊丽萍 

*文汇独家稿件，转载请注明出处。