今年是上海市第十五届人大常委会履职的第一年。上半年，上海市人大常委会努力在加强制度供给上有新作为、在密切联系群众上有新举措、在自身建设上有新成效，让代表们充分发挥主体作用，为城市发展、百姓生活献策献力。

优化制度供给，充分服务中心工作

对标全球顶级城市，优化上海的核心竞争力，上海市人大常委会着力用完善的制度供给为城市发展保驾护航，以需求为导向，不断提高改革与发展的法治化水平。

首先是贯彻落实好《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国监察法》。上海市人大常委会梳理本市地方性法规，先行修改13件法规，并对33件政府规章、规范性文件开展备案审查，“打包”解决上海现行有效地方性法规的适应性问题。

6月起，《上海市人大常委会2018-2022年立法规划（征求意见稿）》也公开征求社会意见，通过开门立法，让公众有序参与民主立法、科学立法的实践全过程，努力塑造城市的法治精神。

目前，《规划》建议项目121件，其中拟提请审议项目48件，预备提请审议项目24件，涉及科创中心建设、国际贸易中心建设、土壤污染防治等大局工作。 

既抓法规的立改废也抓法规的落实，聚焦上海“五个中心”和“四大品牌”建设，上海市人大常委会启动“十三五”规划实施中期评估监督。支持和推动政府在全力完成规划指标的同时，更加重视突破制造业转型升级、企业创新人才引进、旧区改造等方面的瓶颈制约，不断提升“十三五”规划实施的质量和水平，进一步提升全市人民的幸福感和满意度。

此外，上海市人大常委会还着眼于服务长三角更高质量一体化发展，深化三省一市人大工作协作机制。

今年6月中旬，进一步完善长三角地区立法工作协同座谈会在上海召开。根据会议讨论内容，长三角区域在信用建设、水污染协同治理、长江沿线环境协同治理、道路联通等方面的立法协同需求突出，基础也相对成熟，这些方面有望成为长三角未来的立法项目。7月初，召开了沪苏浙皖三省一市人大常委会主任会议，确立在人大常委会、专门委员会、法制工作机构等各个层面服务长三角更高质量一体化发展的协作机制。

边调研边思索，着力提升城市建设

走下去，到最具活力的基层去——在上海全市开展大调研的背景下，上海市人大常委会也及时成立工作机构，将大调研纳入常委会年度工作要点，定期督促推进。常委会组成人员和代表们也在一次次的座谈会、实地走访、暗访和联系人民群众中熟悉了最真实的情况，让自己的履职有了更多底气。

调研关心城市管理中与百姓生活息息相关的“小事”。例如，今年4月至6月，上海市人大常委会部分组成人员开展加强城市公共安全及风险防范情况专项监督调研。老旧小区消防隐患整改如何、地铁应对大客流的运营组织是否到位……人大调研组脚步不停、提问不止，督促和推动政府进一步强化安全红线意识，进一步落实城市安全法律法规，也为首届中国国际进口博览会等重大活动顺利举办创造良好环境。

上海市人大常委会主任殷一璀指出，市人大常委会要通过代表联系社区和市民充分收集社情民意，回应社会关切；支持并监督政府通过城市和社区更新工程，努力改善民生。

上半年，上海市人大常委会认真组织人大代表联系社区活动，570多位市人大代表和3200多位区、乡镇人大代表共召开1100多场座谈会，回收有关生活垃圾管理、乡村振兴战略等问卷26000多份，数字背后，是百姓对生活中点滴“小事”的期盼，更是代表们情牵百姓关切的履职印记。

今年6月，上海市人大常委会还启动2018年上海市全国人大代表专题调研工作，聚焦“对口帮扶工作的立法调研”“大数据共享与安全”两个主题，36名代表分成两个小组，深入基层、深入一线、深入群众集中开展调研。

夯实自身建设，让履职更具实效

为帮助新任上海市人大代表掌握履职实务方法，5月中旬至6月下旬，上海市人大常委会共举办4期“上海市第十五届人大新任代表履职学习轮训班”。据统计，共有450多位人大代表参加轮训班。培训以专题研讨、实务操作为主，让代表们从理论、法律、实践等层面熟悉履职内容和要求、增强履职能力。“内容有针对性，很有启发！”代表们收获满满。

此外，6期区、乡镇人大代表培训班也陆续举行。目前全部新任上海市人大代表和超过40%的新任区、乡镇人大代表都接受了培训。

上半年，上海市人大常委会建立新一届代表“三联系”制度，每位常委会组成人员联系8至12位代表、各委员会与200位相关领域代表建立经常性联系机制，并推动上海市四级代表之间加强联系，由此畅通和拓展基层民意反映渠道。

上海市人大常委会还改进代表建议督办机制，针对“放管服”改革、网络订餐平台监管、社区居家养老服务等一批协调难度大、关注度高的建议，首次由上海市人大常委会、市政府领导共同协调督办、推动落实。

下半年，立法、监督、重大事项决定……上海市人大常委会已列出计划，将继续做好各方面的工作：听取首届中国国际进口博览会筹备工作情况的报告，听取和审议国有资产管理、城市公共安全及风险防范、检察机关法律监督、0至3岁婴幼儿托育等政府专项工作报告。此外，生活垃圾管理、住宅物业管理、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护等法规草案审议也将有序展开。

作者：仇逸 郭敬丹
编辑：周辰

来源：新华社