上海交通大学中国城市治理研究院、国际与公共事务学院教授  韩志明

管理是生产力，更是软实力的重要组成部分。面对复杂的社会治理形势及其多样化的社会需求，迫切需要推进专业化和科学化的管理，全面提高管理水平和管理能力，实现国家治理体系和治理能力现代化。

当前中国城市化率已超过60%，进入全面城市化时代。城市规模越大，资源要素聚集性程度越高，连接性程度越高，就越需要推进专业而精细的管理。精细化管理，是相对于粗放式管理而言的，最早出现在企业管理领域，核心诉求是管理的制度化、标准化和精确化。同样，面对庞杂而艰巨的管理任务，政府传统粗放式管理难以应对复杂而繁重的管理任务，还经常暴露出各种问题，比如决策失灵、执行偏差以及浪费和无效等，这时就迫切需要探索和发挥精细化管理，以提高公共管理的适应性、有效性和效益性。

精细化管理是管理专业化和科学化的内在要求，更是应对现代城市管理复杂挑战的战略选择。它以理性精神为基础，通过专业、科学的手段和方法，精准而高效地提供产品和服务，通过全覆盖、无死角和高标准处理，实现精益求精的卓越管理。不仅重视追求高质量的结果，也始终关注管理过程的优化，以最合理有效的方式实现最好的结果。

精细化管理的内核是，关注个体、重视局部，一个也不能少，尊重个性和差异性，包容他者和异质性，其中包含深厚的平等意识、人文关怀和审美追求，因而也更具包容度、公平性和温度。专业和科学是理性的实现形态，必须要以专业的人做专业的事，特别要广泛应用科学技术，借助技术的力量改进和优化管理。

正如习近平总书记所指出的，城市管理应该像绣花一样精细。各领域管理工作都要更精心、精致和精准，甚至是努力追求精美的结果。在现代信息技术支撑下，管理过程可以获得更加坚实的信息支持，这让精细化管理有了更大可能性。从这个角度来说，良好的城市治理应该是理性规划、注重细节和精打细算的，也应该是淡定从容、优雅美好的。

近年来，全国各地许多城市都开始推进精细化管理，并相继出台精细化管理的规范性文件，内容涵盖城市管理的主要领域，如环境卫生、煤电水气及城管执法等，形成了具有可操作性的标准文件和操作指南，明确了重点任务、实施内容及指标、标准等要求。比如，上海出台推进城市精细化管理的三年行动方案，形成“一核三全四化”精细化管理系统，推动城市面貌和环境质量显著改善。

精细化管理是历史性的巨大进步，具有广泛而深刻的政治和社会意义。但是，也应当看到，目前各地精细化管理更多还停留于如何拓展工作界限和范畴，需要更加注重在管理机制和流程上的探索，精细化管理的体系化、制度化和标准化也有待继续摸索。

需要注意的是，由于注意力资源以及组织资源的稀缺性，过分在意细节或局部有可能降低公共管理效率，比如可能会被局部情况蒙住了眼睛，被个别问题捆绑住了手脚，导致出现“只见树木不见森林”的偏狭观点。此外，个别地方把精细化管理简单看成是依赖于现代信息技术的数字化治理，更有甚者将精细化管理等同于“砸人砸钱砸资源”的“运动式治理”，这样的管理非但不能实现精细化管理目标和任务，反而会导致严重的资源错配甚至浪费，亟须引起重视。

（文汇报 首席记者 顾一琼 整理）

作者：韩志明

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