“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”为更好的提高城市应急管理水平、推进应急管理体系和能力现代化，推动国家安全发展示范城市创建，2019年11月8日，国务院安全生产委员会印发《国家安全发展示范城市评价与管理办法》的通知，对城市安全发展的创建提出新的要求。
危险化学品（以下简称“危化品”）是超大型城市安全风险隐患治理的亟待解决的难题。人的不安全行为、物的不安全状态和不安全的环境是事故发生的三个原因，而人的因素是第一位的。通过研究上海危化品应急管理的问题，发现上海危化品应急管理面临着重大的人才队伍建设短板，亟需加强多层次的人才队伍体系建设。
上海“危化品”管理的现状
上海存在“危化品风险轴”：安全是上海城市发展的关键要务，上海面临着纷繁多样的安全风险隐患，“危化品安全管理”问题尤为突出。危化品生产行业作为上海市安全生产工作的最大风险，具有产业链条长、生产企业多、产业布局分散、危化品产供销运量大等特点。危化品遍布在生产、使用、运输、存储、经营等各个环节。在全市高风险危险源分布上，浦东高桥、金山、奉贤、闵行南部等四大化工基地是最为密集的地区，形成一条纵贯上海南北的“危化品风险轴”。同时，每天市域内通行的危化品运输车辆超过一万辆，这也进一步增加了危化品移动风险的管控难度。
“危化品”企业面临“效率”和“效益”的难题
上海在危化品安全管理上对企业有严格的规章制度，企业在生产产品的过程中，也有一整套完整的安全生产制度。为什么还会事故频发？这些规章制度起到的作用有多大值得深思。经调研发现，面对“效率”和“效益”，有些企业会作出取舍，因为按照规章制度生产会影响生产效率，为了效率，不会严格按照规章制度进行各项安全操作，这就给安全隐患增加了发生事故的概率。
危化品应急管理人才队伍存在的主要问题
基层从业人员应急技能有待提高：上海在应急管理上采取了极为严格和精细化的管控措施，危化品安全管理处于全国前列，造成人员伤亡的危化品事故极少发生。但是，今年本市3月份12天内连发3起涉危化品事故，其中，较为严重的是3月19日，位于浦东新区唐镇的星科包装（上海）有限公司1名员工在使用醋酸乙酯调配胶粘剂过程中发生爆炸，并引发火灾，造成该员工全身大面积烧伤。这些危化品事故涉事企业在危险化学品使用过程中，未严格遵守危险化学品储存、使用相关安全技术标准规范，员工安全培训教育不到位，对危险化学品特性、安全风险辨识不全面，安全防护设备设施不齐全等问题。同时，安全管理存在盲区、短板、弱项，行政执法力度、专业监管能力有待进一步提高。也暴露出相关从业人员缺乏应急处置能力，未能在有效化解安全风险等问题，背后反映出的是上海危化品应急管理人才缺失的结构性短板问题。作为拥有大量化学品生产企业的超大型城市，上海必须吸取教训全力做好危化品事故救援和处置环节的各项工作，加快补齐人才短板刻不容缓。
“危化品”行业人员流动性大：“危化品”行业存在工资低、危险性大、工作时间长等问题，这就导致一些刚刚具备一定经验和能力的工作人员长期处于一种不平稳的状态，这对于应对特大型的事故带来很大的阻碍。而危化品工作恰恰需要更长时间积累经验，尤其在发生复杂事故的情况下，专业从业人员的应急处置的手段、实战经验、协同作战等极为重要。特别是企业从业队伍第一时间开展先期处置的能力和现场控制力对于切实化解安全风险起到关键的作用。
应急管理专业人才短缺：危化品专业人员在应急处置中扮演着非常重要的作用，危化品专业人员具有较强的专业储备知识和应急处置判断能力，这对于及时有效的化解事故风险极为重要。由于危化品种类繁多，不同类型危化品，以及危化品事故与其他风险交错叠加极易导致问题更加复杂，面对小概率风险、新型风险的专业人才储备仍然不足。此外，在培养具体的实践人才队伍，并没有指定相关的培训制度以及配备的相关师资资源。
上海应加强危化品应急管理人才队伍建设
提高基层一线危化品从业人员应急能力：首先，应提升相关从业人员应急处置能力。全面加强危化品行业相关从业人员应急处置培训，建立更加严格的从业考核制度，在重点片区、行业、站点设立危化品应急管理联络员，承担信息通报和培训指导等功能。其次，提高各区危化品管理联动，应加大对区级重点部门（特别是浦东高桥、金山、奉贤、闵行南部）的指导，提高各区应急管理相关人员第一时间处置能力。
夯实危化品行业人员的稳定性：一是优化危化品行业人员的工作环境。强化“危化品”企业的工作安全性，采取各类措施防范和化解危险源，从源头上加强管理。二是积极探索危化品行业人员的职业化建设。综合企业各行业的待遇水平，探索建立危化品行业人员职业化机制，提升培训、演练水平，提升自我防护能力。
建立危化品行业的专业人才队伍：培养危化品应急管理专家人才。针对危化品小概率风险、新型风险、复杂风险等情况，每年定期邀请相关高校院所的专家开展应急管理培训，对危化品行业的工作人员进行理论知识的培训，同事展开实训演练，力争打造一支专业的危化品安全管理队伍。
作者：上海交通大学中国城市治理研究院 刘瑞 夏奇缘
编辑：王翔
责任编辑：钮怿
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