办理建筑许可，是世界银行衡量营商环境好坏的重要指标，但由于国内涉及审批部门多、周期长，因此，它一度曾是我国营商环境测评的“减分项”。2017年以来，上海直击痛点、对症下药，全力实施两轮专项改革。

去年世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，中国“办理建筑许可”指标的全球名次上升88位，创下世行测评史上单一指标年度最大升幅纪录。三年来，中国该指标先是从第172名攀升至第121名，然后又跃升至第33名。占统计权重55%的上海，可谓功不可没。

骐骥之速，非一足之力。自2017年起，上海市住房城乡建设管理委推动工程建设项目审批改革，为营商环境名次的提升打下基础，效果逐渐显现。市住房城乡建设管理委副主任裴晓在日前举行的市政府新闻发布会上表示，新一轮改革重在抓落实，在保持既有改革政策总体稳定的基础上，紧密围绕“五个一”高位推动改革，即只登一扇门、只敲一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见一部门。

打破常规又不违规，空中连廊项目检验服务真章

位于松江区G60科创走廊的百事公司要在新老厂区之间修建一条长86米的空中连廊，以便于互给物料，提升企业产能，但实际操作时发现：很难！

原来，两个厂房之间是市政道路，连廊属于企业内部范围的只有51米，此前从来没有跨市政道路建设的先例。

一方面是企业的迫切需求，另一方面是前所未有的探索。为让企业安心经营，松江区相关部门多次召开专题会议，最终决定打破常规又不违规，将使用权和产权分离，让空中连廊得以兴建。

去年2月，松江区按照全市进一步深化社会投资项目审批制度改革相关要求，对社会投资小型工业项目落实“一站受理、一口发证”，同步发放“建设规划许可证、审图合格证、施工许可证”、取消3000平方米以下社会投资工业项目施工图设计文件审查环节等。此外，还在全市率先实行社会投资小型工业项目减免相关费用和取消施工图设计文件审查政策。

600平方米的连廊项目，是全市范围内的首位受益者，从拿地到开工仅花了18个自然日。

几年来，松江区对标世行方法论，在建筑许可指标改革样本数量和质量方面，始终保持全市首位。一系列改革，让跨国公司和拳头企业纷至沓来，松江区先后吸引清华启迪、海尔智谷、恒大新能源等多个百亿元级项目以及100多个先进制造业项目落地。

删繁就简，多项指标在全国率先进入“一时代”

一窗、一网、一门、一次，上海办理建筑许可的多项指标，在全国率先进入“一时代”。这主要得益于对办理建筑许可的删繁就简——减环节、减证明、减时间、减跑动次数。

以办理建筑许可的环节和时间为例，上海由世界银行《全球营商环境报告2018》的23个环节、279天，减至《全球营商环境报告2019》的19个环节、169.5天；再到《全球营商环境报告2020》的18个环节、125.5天。一套“组合拳”下来，总计将办理环节压减22%，办理时间至少缩减一半。

自2017年起，市住房城乡建设管理委率先推出“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等一系列改革1.0版举措。在此基础上，充分吸收世行团队提出的建议，完善推出改革2.0版方案。

2.0版的点睛之笔，包括成立全流程一站式服务监管机构，搭建全市统一的互联网+政务服务系统平台，提升基于不同风险差别化的现场监管体系，减免项目申报所需各类涉企的行政成本费用，等等。同时，重点针对社会投资的标准厂房、普通仓库、小型工业等功能单一、技术要求简单的低风险项目，在强化建设、设计、施工、监理等单位主体责任的同时，进一步简化此类项目的审批流程，降低办理成本。

值得一提的是，上海借鉴世界先进经济体“一站式受理中心”概念，从体制机制角度做实区级审批审查中心，对标国际商事仲裁通行做法，发挥上海市建设工程仲裁院专业、高效、灵活的机制特点，将其打造成为上海、长三角、全国、亚太地区有鲜明特色和市场口碑的专业性仲裁机构。

加大改革力度，在中国指标里上海仍大有可为

在全球坐标中，能清晰地认识中国改善营商环境的意义和价值；在中国指标里，上海仍大有可为。

裴晓透露，从世行反馈情况看，2.0版的部分改革措施未得到采纳。“世行测评注重企业和社会感受度，之所以我们很多改革措施没有完全得到世行认可，就是因为改革覆盖面较窄，案例数不够。因此，改革3.0版将进一步把项目范围延伸拓展至1万平方米以下备案制的社会投资产业项目，针对低风险项目持续加大改革力度。”

同时，依托审批审查中心，上海将实施两个一站式服务，即一站式申请并办理施工许可、一站式实施综合竣工验收及不动产登记。裴晓解释，世行评价推崇“整体政府”理念，即以“一个窗口、一个系统、一个部门”来应对市场主体。今年上海将进一步整合审批资源，提高审批效率，真正实现一口受理、一次审批、一次检查、一次验收。

“营商环境好不好，要让市场主体说了算，必须把企业的满意度和需求度作为改革的发力点和着力点。”裴晓表示，下一阶段将重点狠抓改革政策的落地实施，让更多企业充分享受到上海营商环境改革的红利，进一步助推上海经济社会高质量发展、城市能级和核心竞争力持续提升。

作者：史博臻
编辑：占悦
责任编辑：徐晶卉

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