上海一定能创造出令世界刮目相看的新奇迹，一定能展现出建设社会主义现代化国家的新气象——这是习近平总书记对浦东高水平改革开放的领航指向，也是对新时代上海发展新的战略擘画。

“十四五”时期是我国全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。

11月25日举行的十一届市委十次全体会议审议通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 （以下简称 《建议》）。《建议》深入分析了上海发展面临的国内外形势，清晰展望了上海发展2035年的远景目标，明确提出了“十四五”时期乃至更长时期上海发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措。

《建议》起草过程，始终贯穿习近平总书记对上海的一系列指示要求；研究把握了事关上海长远发展的基础性、根本性、关键性问题，坚持服务全国大局，体现长远战略谋划；也回应着人民群众对美好生活的更高期待。

《建议》对未来发展大势研判，把握住了：世界格局之变、发展阶段之变、发展格局之变。在具体谋划和确定目标时，始终坚持“四个放在”的工作基点。由此推动上海在“十四五”这个极为关键的时期实现新的更大发展。

市委专门成立领导小组，深入开展调研，开通公众建言平台，开门办规划集思广益，结合各方面意见建议和研究成果，经十易其稿，最终形成《建议》讨论稿。“在不确定的大环境下，把确定的事说得更加明白、更为务实”，市委研究室副主任沈立新在接受记者采访时这样解读这份《建议》的特质。

上海市发展改革研究院院长阮青则表示，《建议》精心制定了在全面建设社会主义现代化国家新坐标系下，上海的行动方略，是编制“十四五”规划纲要和各级各类专项规划、区域规划的重要依据。

相较于“十三五”，这份“十四五”规划建议有哪些创新亮点和进步，《建议》如何承接、落实、回应习近平总书记重要讲话精神和党中央交予的重任，《建议》如何放大人民群众的获得感幸福感安全感？

围绕这些，参与起草《建议》的专家学者作了详细解读。

-创新和亮点-

打到外线去，开辟新战场

推动长三角率先形成新发展格局，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局，完善以“五型经济”为特征的经济发展格局，形成城乡融合发展格局，以及全面推进城市数字化转型……这当中，不少是首次“亮相”的新概念，也是上海面对新使命、新期望，率先破局的新探索。

沈立新介绍说，“十四五”时期是上海谋定大发展格局，重塑空间，进行资源再盘整的重要时期。谋划发展，首要的是要认清所面临的环境变化及其带来的新挑战新机遇。

“十三五”时期是上海发展史上具有里程碑、划时代意义的五年，掀开了上海这座光荣城市接续奋斗、再创奇迹的崭新篇章。其间，上海的城市能级和核心竞争力显著提升，改革开放再出发步伐显著加快，人民生活水平显著改善，文化软实力显著增强，城市治理现代化水平显著提高，党的全面领导显著加强。

当下，构建新发展格局，是我国中长期发展的根本战略选择，也是上海谋划未来发展的重要战略基点。上海要打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，需要对自身发展格局进行再审视、再调整、再优化。

由此《建议》提出率先探索有利于促进全国构建新发展格局的有效路径。

首先，推动长三角率先形成新发展格局。这是立足更广区域、重塑外部布局的必然要求，也是习近平总书记对上海和长三角的要求。上海，一直是全国开放的枢纽，过去更多是扩大对外开放，现在服务国内大循环，打造强劲活跃增长极，就要求我们在扩大对内开放上发挥更大作用。

其次，优化市域空间格局。这是把握循环机理、重塑内在布局的必然要求。总的思路，就是要加快推动形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局。中心辐射，就是加快提升主城区的服务能级和辐射功能；两翼齐飞，就是东边依托浦东新区、自贸试验区临港新片区，西边依托虹桥商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区等战略平台，发挥对内对外开放枢纽作用；新城发力，就是大力推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城建设；南北转型，就是推动金山、宝山南北两极的加快转型升级。

第三，完善经济发展格局。这是畅通经济循环、重塑动力结构的必然要求。关键是要把握好新经济发展的趋势和特征，促进新经济和传统经济深度融合。《建议》特别提出，创新型、服务型、总部型、开放型、流量型等“五型经济”，是上海必须做强做优的重点领域，要找准关节点和突破口，彰显大都市经济的业态优势。

第四，形成城乡融合发展格局。这是着眼长远发展、重塑战略空间的必然要求。郊区乡村是上海极其宝贵的稀缺资源，要打造城市未来发展的战略空间和核心功能重要承载地。要促进资金、人才、技术等要素双向流动，在乡村嵌入更多产业、文化、生态功能，更加注重功能互补、发展互促的融合发展新格局。

特别是，《建议》研究提出推动城市数字化转型，明确将其写入指导思想，并作专门部署。这正是回应了党的十九届五中全会强调的坚定不移建设数字中国的要求。

城市数字化转型，核心三句话：整体性的转变，全方位的赋能，革命性的重塑。总的目标是，瞄准未来数字城市的特征和趋势，把数字城市的框架搭好，把数据应用的瓶颈打通，把应用场景的开发激活，努力打造具有世界影响力的国际数字之都。

-重任与王牌-

起势之前落子布局、定局之前抢先成势

着力强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”；加快推动浦东高水平改革开放……关于“四大功能”和“一张王牌”，这是上海落实习近平总书记、党中央所交托重任的着力点，也是上海在未来发展中构筑战略优势的发力点。

《建议》中，对此分别专门用一个章节来部署，逐项梳理任务举措，聚焦重点抓落实和推进。

对于城市而言，功能是超越数量和规模的核心特质，是打造“一直被模仿、从未被超越”战略优势的根本所在。

围绕强化“四大功能”，首先要锻长板、补短板。锻长板，就是要瞄准前沿、弯道超车，注重不可复制性和难以取代性，打造人无我有、人有我强的“杀手锏”。补短板，就是要盯牢差距、持续用力，补齐创新短板、环境短板和制度短板。

其次要抢先机、求突破。要看到发展变化越来越快，要在起势之前落子布局、要在定局之前抢先成势。同时，要动态强化优势、稳定均势、淘汰劣势。

再次要抓联动、促整体。资源配置是基础，创新策源是内核，产业引领是载体，枢纽门户是支撑。要注重统筹谋划、协同推进，整体提升。

加快推动浦东高水平改革开放。这是习近平总书记赋予新时代上海发展的重大战略使命，也是创造新时代上海发展新奇迹的一张“王牌”。当年中央打出浦东开发开放这张“王牌”，迅速打破了外部封锁，掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。今天又到了一个重大历史关口，上海将更加坚定地打好这张“王牌”，打出新时代的新高度、新气象。

《建议》牢牢把握习近平总书记赋予的历史使命，将习近平总书记重要讲话精神贯穿到了各方面。这当中要把握的是：一个总要求、三个成为、五个新。

“一个总要求”即：打造社会主义现代化建设引领区。

“三个成为”是：努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。

“五个新”则是具体部署：打造自主创新新高地，激活高质量发展新动力，增创国际合作和竞争新优势，服务构建新发展格局，开创人民城市建设新局面。

坚定不移走解放思想、深化改革之路，坚定不移走面向世界、扩大开放之路，坚定不移走打破常规、创新突破之路。上海将举全市之力，集各方之智，更加主动、更加有力地打好这张“王牌”、用好这个机遇，不断拿出更多首创性改革、引领性开放、开拓性创新的成果，辐射带动全市发展整体突破。

-民生与获得-

奇迹不会从天降，美好未来靠奋斗

千座公园计划，完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造任务，持续推进住宅加装电梯，解决停车难等民心工程……沈立新透露，这些《建议》中与民生息息相关的内容，不仅源于广大人民群众的建言，也回应着他们对美好生活的更高期待。今年6月，市区两级开通“十四五”规划公众建言平台，共收到2万多条建言，最终有数百条建议被采纳。

尽管没有专列章节来阐述“人民城市”，但《建议》不仅通篇体现了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，也将这一理念贯穿到规划编制的全过程。

在提出“基本建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”目标的基础上，特别强调，贯彻落实习近平总书记关于建设人民城市的要求，提出“基本建成充分体现中国特色、时代特征、上海特点的人民城市”的目标，力争基本实现“七个有”——幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。到2035年，力争让“五个人人”的美好愿景，能够成为这座城市的生动图景。

“十四五”是实现这些目标的重要关键时期。《建议》具体提出了“五个更”的要求——即城市核心功能更加强大、人民群众生活更有品质、城市精神品格更加彰显、生态环境质量更为优良、超大城市治理更加高效。

沈立新解释说，这当中，既有定性的表述，也有定量的要求，关键是要能在未来五年有一定的显示度，让老百姓有获得感。《建议》主要是提一些大的思路和目标，更具体的指标将会在规划《纲要》中进一步体现。

《建议》在2035年远景目标和“十四五”发展目标中强调“谱写出新时代‘城市，让生活更美好’的新篇章”等发展导向；在指导思想和基本原则中提出“把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”等工作要求；在任务举措中提出“把更多‘工业锈带’变成‘生活秀带’‘发展绣带’”“扎实推动共同富裕” “打造一批宜居、宜业、宜乐、宜游的人民城市建设示范点” “打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体” “把城市安全的防线筑得更牢”等工作。

首先补短板。聚焦解决群众最期盼、最迫切的问题，特别是“老、小、旧、远”，倒排时间节点，加大攻坚力度。比如，《建议》专门对养老服务进行了阐述，强调要完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生命质量。

同时提品质。必须着眼满足群众多样化、品质化、个性化需要，在有效扩大多领域、多层次公共服务供给等方面创新思路。比如，《建议》提出全面提高教育质量，服务促进市民终身学习和全面发展；提出推进健康上海建设，全方位全周期保障人民健康；提出推进城市数字化转型，深度用好数字化技术，更高效地满足老百姓需求。

五个新城

关键是拓展未来发展空间

专家解读：关于优化市域空间格局，五个新城的建设要摆在突出位置。

某种意义上说，建设五个新城就是要“打到外线去，开辟新战场”。要按照独立的综合性节点城市定位，加快提升交通枢纽能级，加快建设引领高品质生活的未来之城，加快打造经济发展的重要增长极，为上海未来发展构筑新的战略支点。

这些综合性节点城市，有望吸引更多人气、人才、人心，也将充分赋能长三角周边区域、赋能城市综合能级提升等。将在服务周边、服务全局的背景下实现自我发展。

五型经济

逐一研究“增长机理”找准突破口

专家解读：创新型经济在于打造源源不断的创新活力，关键看人才；服务型经济在于辐射和赋能更广区域，关键看品牌；总部型经济在于对产业链供应链的掌控力，关键看头部企业；开放型经济在于提升经济联通性，关键看通道；流量型经济在于推动要素高效流动增值，关键看平台。上海要量身定制一批精准扶持政策，培育一批有影响力的头部企业，打造一批各具特色的“五型经济”集聚区。

数字化转型

深化社区应用放大获得感

专家解读：上海在数字化发展上有较好的基础和优势。特别是“两张网”建设取得了显著成效，完全有条件、也必须加快在城市数字化转型上走在前列。

下一步，上海将针对深化大数据的场景应用进行深入研究，全面提升城市治理现代化水平，也通过大数据赋能，让老百姓有更大获得感和幸福感。比如，关于数字化生活，将在社区基层的便捷化上有所突破。

作者：顾一琼 单颖文
编辑：施薇

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