《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》近日出台，通过27项新举措，为数字化转型增添制度保障。据市发展改革委介绍，此次颁布的《若干政策措施》，之前已通过市政府常务会议审议，昨天起正式生效。

据介绍，该政策的主要特点就是目标引领，精准施策。所谓“精准”，是指政策聚焦于制度短板，立足于解决问题。根据调研，上海虽是我国数字化综合水平最高的城市之一，但一些单位仍存在“不想转”“不敢转”“不会转”“不能转”的想法，折射出的是社会上存在转型动力不足、能力不够、技术不强、保障不到位等问题。为此，27项新举措聚焦瓶颈堵点，通过强化制度供给，努力为数字化转型营造更好环境。

创新施策推进多领域数字化

围绕经济、生活、治理的数字化转型，《若干政策措施》聚焦重点领域的“高频急难”问题，提出了许多让人眼前一亮的做法。

在经济数字化方面，上海将针对数字经济新业态的需求，探索一系列监管和服务模式创新，包括试点在线新经济平台内灵活就业人员的登记注册；在区域性国家双创示范基地进一步探索“一照多址”登记改革；试点运用数字技术优化产业链和供应链模式；试点有序拓展数字人民币应用场景等。

生活数字化方面，政策聚焦医疗、教育、养老、出行等民生热点，重点提升城市的数字化服务能力。比如：将推进市级医院、区域性医疗中心全面开展互联网+医疗服务；运用数字化手段推进教育资源均衡；推进交通数字化升级，探索建立全市停车位分时在线共享机制等。

治理数字化方面，通过完善机制，提高数字化管理效能。比如：加强公共数据治理，使其更好赋能基层治理；推动建立上海数据交易所，形成数据要素交易流通体系等。

充分激发全社会转型动能

激发全社会各类主体参与数字化转型的活力和动力，引导多元力量投入数字化重大项目，破解“不想转”“不能转”的问题，这是此次政策中的一个重要方面。

着眼于进一步激发国有企业的转型动力，《若干政策措施》提出，将推进国企数字化转型“一把手”负责制，探索“首席数字官”制度。对国企负责人的考核，未来将更向数字化转型方面倾斜，包括加快实施“数字化转型投入视同于利润”政策，并建立数字化转型和公共数据开放的勤勉尽职和容错机制。

实现全社会的整体性转变，就不能单靠政府投入。为此，《若干政策措施》提出，改革数字化项目建设模式，让更多社会力量参与其中。比如：在全市数字化转型应用场景建设中，试点“赛马制”和“最佳实践”机制，以“揭榜挂帅”的形式，支持企业参与“两张网”的应用和算法开发。

此外，注重吸引各类数字经济主体在沪发展，打造数字经济的上海品牌。比如：将支持数字经济领域的民企在沪设立总部，鼓励外企在沪设立数字经济功能型总部、研发中心和开放式创新平台。在云计算、大数据、人工智能等重点领域，培育一批高能级主体，并推动新生代互联网企业的发展。

降低转型门槛，构建保障体系

完善法规、规范和标准体系，加强技术和人才供给，能有效降低各类主体参与数字化转型的门槛。围绕构建数字化转型保障体系，《若干政策措施》提出了许多举措。

在立法环节，要加快出台上海市数据条例，保护各类主体数据权益，促进数据开放利用。要统筹开展推进地方立法，及时开展涉及数字化转型的法规、规章、规范性文件的立改废释工作。

在标准方面，要完善数字化转型的技术规范和标准，特别是临港新片区要加快这方面的先行先试。具体到经济、生活、治理等数字化转型领域，上海将探索建立各种标准化体系，包括重点产业数字化分级分类建设和评估标准、教育数字化建设标准、养老服务数字化标准、新城数字化转型规划建设导引等。

为加快数字化技术供给，上海将加强核心软件、工业软件、数字孪生、智能物联、车路协同等应用技术研发，加快推进核心算法等突破。同时，实施积极开放的数字化转型人才政策，对数字领军人才和数字化转型高层次人才，将在聘用、薪酬等方面形成更加宽松的制度安排。

该政策还提出，将探索建立“公共数据授权运营制度”，允许将医疗、交通、金融等特定领域的公共数据授权给特定机构开发。由此，上海的公共数据将更好地向全社会的数据创新者开放共享，数据价值将得到更充分挖掘，从而赋能千行百业。

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