《上海市自然资源利用和保护“十四五”规划》今天对外发布。未来五年间，上海将从自然资源统筹保护、国土生态安全底线、土地高质量利用水平三方面入手，塑造高品质国土空间。

“十四五”期末，上海耕地保有量不少于202万亩，永久基本农田保护任务不少于150万亩，森林覆盖率达到19.5%，人均公园绿地面积达到9.5平方米。同时，建设用地总规模不突破3185平方公里，产业基地内用于先进制造业发展的工业用地面积不低于150平方公里。继续推进低效建设用地减量化，年均减量12至15平方公里。

在重点发展和转型区域建设一批城市公园

促进生态空间提质增效，上海公园绿地将愈发唾手可得。《规划》表示，上海中心城推进公园绿地500米服务半径盲区范围内的社区公园建设，基本实现中心城服务半径扫盲。加快推进新城绿地建设，以“一城一园”着力提升新城环境品质，结合绿道和林地建设，形成环新城生态廊道雏形。结合乡村振兴，重点推进合庆、庄行、漕泾、老港等郊野公园建设。

加强“一江一河”地区公园绿地建设，重点推进三林楔形绿地、浦东滨江外环绿地和三岔港绿地建设。结合临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等重点发展地区以及南大、吴淞等转型区域，建设城市公园。

以“环城生态公园带”提升主城片区整体生态环境品质，将外环绿带和近郊绿环及其两侧生态间隔带、楔形绿地组成环城生态公园带，以绿道建设贯通公园带，在主要节点处建设一批大型郊野公园（区域公园），形成“全线连通、长藤结瓜”的生态格局。

探索渐进式、可持续的城市有机更新模式

实施城市有机更新，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，有助于深入推进以人为核心的新型城镇化。城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分类施策。

对上海而言，实施城市有机更新的有效模式和实施路径有两个关键词——渐进式、可持续，即优先保护保留历史建筑，将历史风貌保护与城市功能完善和空间环境品质提升有机结合。

未来五年，上海继续坚持“留、改、拆”并举，推进中心城区旧区改造，加快完成中心城区二级旧里改造工作。以旧区改造风貌保护更新方式实施风貌保护的项目，可采取保留建筑物带方案公开招拍挂、定向挂牌、组合出让等差别化土地供应方式。创新旧区改造工作政策机制，在黄浦、虹口、杨浦等旧区改造重点区域，多渠道、多途径、多方式地改善市民群众居住条件。

《规划》表示，上海将优化城市更新项目审批流程，探索建立规划、文保、建设、消防、绿化等联审机制。在黄浦外滩和新天地、静安张园、长宁老虹桥、普陀曹杨等地区开展城市更新改造示范区试点。同时，以更大力度推进城市有机更新，需要吸引市场主体参与，探索政府-市场-市民-社团的四方协同工作机制，允许按照规划适当调整用地性质、建筑容量、建筑高度，采取存量补地价的方式，完善用地手续，调动更新主体积极性。

在就业集聚、交通便利区域加大租赁住房用地供应力度

大力发展具有保障性质的租赁住房，是解决好大城市住房突出问题的重要途径之一。面向“十四五”，上海将在就业集聚、交通便利区域，加大租赁住房用地供应力度。《规划》介绍，上海构建“租购并举”住房体系，鼓励开发企业持有一定比例商品住房用于社会租赁，促进社会租赁住房市场发展。探索将部分商业办公用地调整为租赁住房用地；探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。

在商品住房用地供应上，上海将在确保土地市场稳定的前提下，稳妥推进住房用地供应，有序增加商品住房用地供应。继续采取商品住房用地招标挂牌复合式出让，加强商品住房交易资金来源监管，通过自有资金专户监管制度等，促进土地市场平稳健康发展。

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