10月31日下午，世界城市日中国主场活动暨首届城市可持续发展全球大会开幕式大会在北外滩世界会客厅召开。大会上，包括“上海指数”、《上海手册》两大重磅成果发布。

今年是建党100周年，上海是党的诞生地，同时也是世界城市日的起源地。上海市委、市政府要求将上海打造成为世界城市日的永久主场，做出更大影响力，体现更多上海元素和上海声音。“上海指数”综合指标体系框架和2021版《上海手册》，正是上海元素和上海声音的充分体现。

“上海指数”综合指标体系框架，是全球首个以经济、社会、文化、环境和治理“五位一体”理念为基础框架设置的城市可持续发展指数体系，旨在成为科学评估和持续监测全球城市持续发展进步水平的集成性应用工具，评估全球城市可持续发展进步水平，推广“以人为本”的城市可持续发展理念。

根据《联合国2030年可持续发展议程》和《新城市议程》等权威国际文件，基于联合国人居署提出的《全球城市监测框架》，中方和联合国人居署共同研发了“上海指数”。该指数可以帮助城市评估和反映其在可持续城市化方面取得的成就、面临的挑战，从而帮助城市确定或调整发展重点，推动全球城市实现可持续发展目标和《新城市议程》，进而引领全球城市的可持续发展方向。

“上海指数”，注重体现“人民城市”的理念，由一项综合指数和若干主题指数构成。其中，综合指数衡量城市在可持续发展领域的总体进步水平。主题指数与城市日主题、城市发展热点等议题结合，侧重对特定领域的评估。

“上海指数”指标体系由核心指标和适应性指标组成。核心指标覆盖全球各类城市，稳定通用于不同发展水平和人口规模的城市。适应性指标则根据城市量级和规模分类测算。综合指数和主题指数全部由核心指标和适应性指标进行支撑。相关指标重点围绕权威性、客观性、科学性、可获取性和适应性五个标准。指标覆盖教育、交通、基础设施、就业、社会保障、公众参与、污染物排放、公共空间、应急响应等领域。

“上海指数”将突显上海智慧，讲好中国故事，传播中国声音，为提高中国在全球可持续发展领域的话语权做出重要贡献。

《上海手册》即《上海手册-21世纪城市可持续发展指南》，由联合国人居署、国际展览局和上海市人民政府共同主编。根据住房和城乡建设部、上海市人民政府、联合国人居署、国际展览局达成的共识，自2011年以来，上海与人居署、国展局按照“五年总编，每年报告”的模式共同修编《上海手册》。

手册中英文版于2011年首次发布，自2016年后出版年度报告，今年是第七次修编，已成为世界城市日的重要知识产品和联合国2030议程与新城市议程的重要工作文件，也是开展多边合作的可更新国际文件，得到了联合国人居署和国展局的高度重视和国际社会的广泛认可。

每年发布的手册，都会围绕年度主题，遴选经济、社会、环境、文化和治理等领域的优秀案例进行汇编，中国和上海的相关案例均有入选。

上海是人民城市建设理念首创地、城市治理案例的最佳实践地。近年来，上海不断探索超大城市治理这一重大实践命题，形成了一批全面提升城市建设和治理水平的可复制可推广经验，为推动我国城市高质量发展创造了经验、提供了样板，同时也为世界超大城市建设和治理提供了中国经验、中国方案。

2021版《上海手册》是在回顾过去5年的城市可持续发展实践经验基础上进行的第三次总体修编，主题为“城市可持续发展：以绿色低碳推动包容性增长”。手册在呈现全球城市可持续发展的典型案例的同时，还针对城市面临的共同问题提供政策建议，交流近年来城市实践的新经验，传播城市发展的先进理念，以期为城市管理者和相关规划专业人士提供有益的借鉴。