居民意见征询、地下结构勘测、设计图纸表决……好不容易经历过重重难关，可老房加梯最终却折戟在“谁来管”这道最后关卡。

历年上海两会上，老房加梯都是代表们关注度最高的话题之一。可不少代表近来发现，随着相关政策逐步完善，还有不少社区的加梯之路被绊住。

结合代表们的建议，人大金杨新村街道工委就既有多层住宅加装电梯的后续管养等问题提出立法建议。“我们想充分发挥浦东新区法规的立法优势，固化浦东经验，助力加装电梯这桩民心工程做好做实。”相关负责人表示。

不敢“接单”的物业

电梯加装后谁来管，这是老旧小区加梯遇到的首个坎儿。

代建单位加梯要到市场监管部门报备开工，但前提条件是使用管理主体要盖章。问题由此而来。在部分老旧小区，加装电梯并非物业的“份内事”。物业方据此提出，“想要盖章必须提供物业作为管理单位的红头文件”。

处于模糊地带的管理方，让谁来盖章陷入瓶颈。上海一扬城市建设有限公司负责人丁俊为此一筹莫展。

根据今年5月实施的《上海市电梯安全管理办法》相关规定，电梯设备开工验收都需要使用管理单位盖章报备，一般由物业管理企业作为电梯使用人。然而，虹云物业相关负责人却叹出一番“苦经”：“电梯维保需要专业技术力量支撑。加梯业主是否愿意出资聘请专业技术或者专业管家负责维保？此外，在老旧小区物业费处于紧平衡的状态下，如要确保电梯安全运维，可能涉及到物业费的上涨，居民又能否接受？

诸如此类的困惑，丁俊并非个案。放眼全市，加装电梯的对接方案可谓五花八门。有规模化加梯小区，直接与电梯代建方谈妥，将线路安在代建方；还有街镇动员辖区内的物业单位主动作为，托起这份责任，同时给予相应补贴。以浦东新区为例，截至2022年底，加梯签约累计总数已超过2000台，目前在建276台。其中仅有44台电梯的使用管理单位是物业公司，61台由代建方负责管理。

看着他人的样板，丁俊更为难了。加梯规模较小、后续管理难、费用收取难……对于物业来说，专门安排人手全天候查看视频，这笔经济账并不划算，因此对作为电梯使用管理单位望而却步。

为了不耽搁加梯“进度条”，电梯代建方主动站了出来，由其作为管理使用单位报批。但丁俊也表示，这并非长久之计，顶层制度设计上的明确才能让相关单位在实操环节更有底气。

前置解决加梯“后遗症”

“后续管理的相关法律支持还需跟上。”金杨新村街道城建中心主任陆雷鸣也有类似感触。在他看来，不少社区居民仍重安装轻管理，基层实践仍面临经费收取标准无法核定、加梯后续管理内容不明确等问题，这成了一个个难以破解的“加梯之困”。

他进一步指出，由于使用管理单位无法确定，导致电梯验收滞后，需要花大量精力反复协调。即使代建单位作为电梯使用管理者予以盖章验收，但一旦电梯超质保期限后，还会出现很多“后遗症”。此外，居民对再筹集资金进行维保支出，普遍认识度不高。

如何做好加装电梯的“后半篇”文章？为此，金杨新村街道试点专业托管。针对维保资金再筹集，街道与第三方专业电梯维保单位对小区加梯日常管理和后续维保所涉资金进行综合评估，细分、测算出每个服务项目的费用。电梯使用业主按所选服务项目支付相关费用。“街道准备将罗山六村和五村作为试点，由物业企业进行托管。”陆雷鸣介绍。

同时，推行“全生命周期”运维保养模式，将重点解决电梯超质保期限后的遗留问题。该模式将联合大地保险公司共同推进运行，由大地保险公司制定维保单位或代建单位进行全托底维保，或搭建平台联系有资质的、实力强大的第三方维保单位，进行相对集中维保。

日前，街道还成立了加梯纠纷人民调解委员会，全程开展加装电梯矛盾协调，化解加装电梯工作中利益相关人之间的矛盾，推进街道加装电梯工作，提高人民群众的幸福感和获得感。“通过规模化加梯的‘大蛋糕’吸引物业接单，提升他们的积极性，”相关负责人这样注解。

从个案到制度

“加梯后的运维期限长、难度大，涉及面广，而且相关规范有序也直接影响到加梯工作的有效推进。”人大金杨新村街道工委相关负责人说，金杨新村街道启动加梯工作后，街道人大代表开始给予关注，并开展了大量调研工作。在听取有关单位和居民群众意见建议后发现，相比于加梯前的宣传引导和加梯中的协调推进，加梯后的使用管理显得更为重要。

然而，在梳理了一圈政策法规后，代表们发现，目前国内大多数加梯管理办法聚焦于加梯前的管理，涉及后续运维的内容十分有限，提出立法建议的想法也由此萌生。在日前举行的金杨加装电梯立法建议研讨会上，人大金杨新村街道工委提出《关于既有多层住宅加装电梯后续管理在法律保障上的立法建议》，并同步草拟了一份《浦东新区既有多层住宅加装电梯管理办法》。

“加装电梯立法建议存在变通上位法或填补立法空白的可能，符合制定浦东法规或管理措施的必要条件，建议对相关立法建议进一步修改完善，并纳入区人大常委会立法项目储备库，视情列入立法计划项目。”浦东新区人大法制委常务副主任委员、常委会法工委主任赵开银表示。

据悉，该管理办法对加装电梯管理责任、经费筹集使用、变更管理等方面作了详细规定。譬如，加装电梯管理责任细分为加梯所有权人的权利责任的确定、电梯使用管理单位的确定、电梯使用管理单位的义务与责任，以及电梯维护、检验检测、安全评估和新增设施设备管理等方方面面；经费筹集使用也细化到经费类型和经费账户的设立等。

此外，不少居民在加梯时也谈及，未来如果出租或出售房屋，电梯使用费用又该如何计算？对此，该管理办法也积极回应，并针对房屋产权、使用权变更管理等问题，进行了详尽的表述。

作者：王嘉旖 刘雅雯

编辑：占悦

责任编辑：顾一琼

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