邓小平从1975年提出军队“消肿”到1985年实施百万裁军这十年里，他提出裁减军队、提高战斗力的思想。这些思想不仅在当时成为党中央、中央军委做出重大决策的指导思想，就是对今天军队和国防现代化建设、改革仍有着重要的指导意义。

1975年，邓小平主张整顿军队“肿、散、骄、奢、惰”

实际上，邓小平的全面整顿是从军队最先开始的，主要思想就是要“消肿”。1975年1月5日，中共中央发出1号文件，任命邓小平为中共中央军委副主席兼中国人民解放军总参谋长。他在这年出席各种关于军队工作的汇报以后的讲话中，都反复指出了部队机构很庞大，机构重叠问题很严重。

邓小平还和军队有关负责人算了一笔账：在部队缩减之后，除现在超编40多万人之外，可能会有100万人的处理问题。每年要正常处理5万人。要减少150万人，100万兵，50万干部。这样可以减少开支10个亿，这10个亿用来搞装备，军费开支不要减。军队要整顿，军队总人数要减少，编外干部太多要处理，优良传统要恢复。他用手指着大家说：“总参谋部、总政治部、总后勤部的责任更大，三个总部本身首先要整顿。”

这样艰巨的任务何时完成？邓小平当时比较乐观，他粗算了一下：整编任务从1975年算起，1977年完成，实际是三个年头、两个征兵年。1975年7月14日，邓小平在军委扩大会议上，扳着手指概括了军队中存在的主要问题有五个字：“肿、散、骄、奢、惰”。他说：“这次会议研究精简整编，就是解决肿的问题。同时还要注意散、骄、奢、惰，要联系起来解决。”

1984年，邓小平指出“争取解决我们高层领导的老化问题”

1984年11月1日，在北京宽敞明亮的会议室里，解放军高级将领正在参加中央军委座谈会。神态从容的邓小平以“裁减军队，提高军队素质”为主旨，也从这年国庆阅兵讲起，阐明了自己的观点。他说：这次阅兵国际国内反映都很好。但我说有个缺陷，就是80岁的人来检阅部队，本身就是个缺陷。这表明我们军队高层领导老化，这种状态不改变不行。就是要在我当军委主席期间，争取解决我们高层领导的老化问题。这是个得罪人的事情，我来得罪吧，不把这个矛盾交给新的军委主席。我希望在座的同志也不要把矛盾留给后来人。

关于军队“消肿”，邓小平说：这个话讲了快十年了。“消肿”一直是我们军队一个很大的问题。这里涉及对国际形势的判断。即使战争要爆发，我们也要“消肿”。“肿”，就是表现在我们指导战争的能力不高。如果真正打起仗来，像我们现在这种臃肿状态的高层领导机构，根本不可能搞好指挥。

那么，我们军队“肿”在哪里？邓小平一语中的：主要不是“肿”在作战部队，主要是“肿”在各级领导机构，第一是三总部。国防科工委现在那么大的机构，这还不叫“肿”啊？再就是我们的大军区，每个都是“麻雀虽小，肝胆俱全”，人多得不得了。所以说，“消肿”主要是总部、军兵种和大军区。减100万人，恐怕大多数人要从这里减。而减了以后这些机构的效率肯定会提高。那时候，我们军队蓬蓬勃勃的兴旺气象就会真正出现。

通过这几天座谈，与会者都很赞成减到300万人这个方案。会后仅仅半年，全军就制定了裁减100万人的体制改革精简整编方案。

1985年，邓小平果敢坚毅地领导百万裁军

1984年11月，邓小平进一步指出：怎么减法，请大家出主意，“我只讲三总部带头”。

据当时主管改革、精简工作的军队负责人回忆：1982年精简整编，我们拟定了一个三总部机关人员精简18.2%的方案，报送党中央和军委审批。邓小平阅后批示批评道：这个方案不是比较令人满意的方案。但可作为第一步进行，以后再进一步研究。

总参谋部有关首长还记得邓小平的当面批评：总部机关那么多人，如果不精简，将来打起仗来跑也跑不赢。总部机关要那么大干什么，机关大了部门多了，扯皮的事情增多，工作效率就低。三总部搞那么多副职干什么？好多事情依靠部门来做嘛。副职多了，就官僚主义泛滥。这些指示强调，总部机关要带头“消肿”。深刻认识精简总部机关作用，不仅是总部机关自身建设的需要，而且是为全军“消肿”打开一个主要“突破口”。

据此，总参谋部在拟制1985年整编方案时，强调三总部要带头，把精简三总部机关作为首要原则列出。结果，这次整编中机关处以上机构减少了将近六分之一，人员在原有基础上平均精简了一半，从而使总部机关较之过去精干了。

1985年体制改革、精简整编中，经邓小平批准，把陆军和其他特种兵部队统一整编为陆军集团军。在海军、空军中，也加强了诸兵种的合成，初步提高了我军诸兵种合成的整体作战能力。这是我军在建设合成军队道路上迈出的新的一步，也是我军减少数量、提高质量、全面提高部队战斗力的必经途径。

从1975年提出军队“消肿”，到1985年领导百万裁军，邓小平十年磨剑，实现了重大战略决策的胜利。

——摘自《党史文苑》2014年9月[上]

作者：宋毅军
编辑：周怡倩
责任编辑：徐坚忠