殷德生

核心观点

中国经济每一回破茧成蝶，靠的都是创新。大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”。中国经济获新引擎助力，就一定能够摆脱“中等收入陷阱”的“魔咒”，走上持续健康发展的轨道

李克强总理在年初的达沃斯世界经济论坛上首次提出“双引擎”论，在《政府工作报告》中则作了重点阐述，“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级”。大众创业、万众创新不仅顺应了世界经济竞争与产业创新潮流的需要，而且是培育和催生中国经济社会发展新动力的必然选择。

支撑经济转型的“巨型发动机”

“大众创业、万众创新”是中国经济的“巨型发动机”。2015年上半年中国经济保持7%的中高速增长，大众创业、万众创新这个新引擎起了重要作用。首先，大众创业、万众创新对稳增长、促就业作用显著。2015年上半年我国新注册企业增长19.4%，城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%。第三产业每增长1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多一倍。也就是说，大众创业促进着经济结构朝着服务业为主的方向转变。2015年上半年，第三产业对经济增长的贡献率达到81.2%，成为经济增长的主要动力。

大众创业、万众创新在促进高技术和战略性新兴产业发展上具有重要作用。没有大众创业，“互联网+”、移动互联网、物联网、云计算以及大数据等新一代技术产业就缺乏市场基础，平台型技术产业更是离不开小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。大众创业、万众创新使新产业、新业态、新产品快速成长。从新产业看，2015年上半年，我国高技术产业的增加值仍然保持两位数的增长，战略性新兴产业27个重点行业规模以上企业实现收入和利润同比分别增长10.3%和17.8%；从新业态看，网上零售额继续保持较高的增长速度，2015年上半年增长速度将近40%；从新产品看，像机器人、新能源汽车、铁路机车增长速度有的在翻倍，有的是在50%以上。

大众创业还显著地增强了市场容量和活力。2015年上半年非公经济的工业增加值增长速度为8.1%，比规模以上工业平均增速高出1.8个百分点；民间投资增长了11.4%，占全部投资比重达到65.1%。

政府“有形的手”要更好发挥作用

为新引擎加油助力，让它的动力更加澎湃，需要同时用好政府“有形的手”和市场“无形的手”。

“大道至简，有权不可任性”。大众创业、万众创新依赖于政府简政放权力度，政策的放宽、市场的放开、主体的放活，是创业创新巨大动能释放的重要前提。一方面，将市场机制能有效调节的经济活动作为政府简政放权的边界，最大限度地减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批；另一方面，将市场不能发挥作用的领域作为政府的补位边界，为社会创业创新提供制度保障。依托“有形的手”简政放权，放宽民间资本行业进入门槛，推广政府和社会资本合作模式，大众创业才能增加更多市场主体、激发市场活力，万众创新才能最大限度地释放社会创新动能。

大众创业、万众创新也离不开政府的扶持政策和基础设施建设。在政策刺激方面，政府要建立和完善创业投资引导机制和渠道，不仅扩大社会资本参与新兴产业创业投资，而且鼓励国有资本参与新兴产业创业投资，以及推动创业投资“引进来”与“走出去”。在基础设施建设上，除了打造创业创新共性技术平台和区域性技术创新平台，还要建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。此外，政府需增加服务于创业创新的公共产品和服务供给，完善服务模式，实现创新要素的跨地区、跨行业自由流动，推动创新资源共享以及部门之间、部门与地方之间政策协调联动。

让市场在资源配置中起决定性作用

大众创业、万众创新既依赖于体制改革又将倒逼改革的深化，尤其是深化市场化改革。在促进“万众”的创新用于“大众”的创业上，不仅要求政府消除对创新转化的限制，而且要通过市场实现创新与创业之间的对接。一项创新技术是否有创业价值，取决于企业家的发现和技术产业化的规模。作为经济内生增长发动机的创业与创新，其核心是促进新兴科技产业兴起，实现创新驱动发展。新兴科技产业发展趋势的把握与资源的优化配置，归根到底取决于市场“无形的手”。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式，企业才是创业和创新的主体。无论是实施重大项目，还是制定和实施“互联网+”行动计划，都要依赖于微观企业主体运用市场机制配置各类创新要素。

产业创新不仅包括产业间不同领域的工业创新，而且包括产业链创新，即注重产业向价值链高端转移，积极引导资源配置向研发、设计、品牌、服务、供应链等高附加值环节转移，这需要大力推动战略性新兴产业的发展。因此，要集中优势资源瞄准可能代表第三次工业革命的新兴产业，将万众创新与发展现代产业体系有机结合。其中的关键在于完善企业技术创新体系，使创新成为全社会共同的价值追求。

中国经济每一回破茧成蝶，靠的都是创新。大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”。中国经济获新引擎助力，就一定能够摆脱“中等收入陷阱”的“魔咒”，走上持续健康发展的轨道。

（作者为华东师范大学中国经济研究中心主任、教授，本文是国家社科基金重大项目《推进经济结构战略性调整的重点、难点与路径研究》阶段性成果）