■舒运国

中国国家主席习近平于12月4-5日赴南非参加中非合作论坛约翰内斯堡峰会（简称约堡峰会）。届时，习近平主席将与南非总统祖马共同主持峰会，而非洲各国的元首、政府首脑和代表以及非盟委员会主席将欢聚一堂，共商中非合作大事。中国外长王毅明确指出，约堡峰会具有里程碑意义。那么，里程碑意义表现在何处？

首先，约堡峰会是对中非合作论坛15年历史的总结。今年是中非合作论坛成立15周年，约堡峰会将回顾和盘点15年来已经取得的成果。据统计，2014年中非贸易额超过2200亿美元，中国对非投资存量总额超过300亿美元，分别是2000年中非合作论坛成立之初的22倍和60倍，中非贸易占非洲对外贸易的比重从3.82%增加到20.5%。自2009年以来，中国已连续六年成为非洲最大的贸易伙伴。

截至2015年9月，中国在非洲融资和投资的已建和在建铁路5675公里、公路4506公里。此外，中国还在非洲修建了许多机场、码头、体育场、议会大厦和会议中心等基础和公用设施，以及200多所各类学校、68所医院、30个防疟中心、23个农业示范中心，培训了数万名各领域技术人才。通过互利共赢合作，中国企业为非洲带去了资金和技术，降低了建设成本，改变了非洲面貌，帮助非洲赶上了经济全球化的快车。毫无疑问，中非合作论坛15年的历史可点可圈，成果累累。它有力推动了中非双方的经济发展，成为南南合作的典范。中非合作论坛15年的历史，也用事实回击了所谓中国“新殖民主义”的谬论，再一次向国际社会展示了中非合作的互利双赢实质。

其次，约堡峰会将规划中非合作的未来。当前，无论是中国或者是非洲国家的经济发展，都出现了明显的变化。一方面，中国经济正处于经济转型，进入“新常态”。随着中国加快转变经济发展方式，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，中国提出了“一带一路”战略，此举标志着中国对外开放也进入新的发展阶段。另一方面，非洲经济在经历了十多年的高速发展后，现在也进入经济结构转型，努力加快实现工业化。今年非盟峰会通过了《2063年议程》及其第一个十年规划，非洲正迈向新的发展阶段。经济形势的变化要求中非经贸合作与时俱进，及时制定和实施适合当前形势的新举措。鉴于此，习近平主席将在峰会开幕式上发表面向全非的主旨演讲，系统阐述中国在新形势下对非关系的新理念、新政策、新主张，提出未来一段时期中非合作一系列重要举措。据透露，本次峰会将为未来中非合作描绘新蓝图、谋划新举措、注入新活力。峰会推出中非合作新举措的内容之丰富、力度之大、覆盖面之广，都堪称历届论坛举措之最。此次约堡峰会将提出的中非合作新举措，将帮助非洲优先破解制约发展的基础设施滞后及人才不足两大瓶颈，着重解决吃饭、就业、健康三大民生问题，构建自主工业化、粮食安全和公共卫生防疫三大体系，着力加强在工业化、农业现代化、医疗卫生、人文交流、和平安全五大重点领域互利合作。

中国商务部副部长钱克明指出，凭借中非双方的智慧和能力，新举措充分体现中非合作的新特点和新趋势，紧密对接双方发展战略，共同分享发展经验和成果，在更宽的领域和更高的层次实现互利共赢。例如，中国经过30多年改革开放和快速发展已形成大量优势产业和产能。一方面，当前中国正在推进经济结构调整和产业转型升级，越来越多的中国优势产业正在走向世界；另一方面，非洲各国普遍期待加快工业化和现代化进程，致力于实现经济独立、自主和可持续发展，而且非洲自然和人力资源丰富，市场和发展潜力巨大。这些为中非在优势互补基础上实现互利共赢、共同发展提供了更好的条件。

第三，约堡峰会是加强中非团结的历史性盛会，它将谱写中非关系的新篇章。约堡峰会是一次历史性盛会。峰会的主题是“中非携手并进：合作共赢、共同发展”，中非领导人将聚首南非，共商合作大计，把中非合作提高到新水平。峰会将审议通过并且发表两个重要文件：《中非合作论坛约翰内斯堡峰会宣言》和《中非合作论坛-约翰内斯堡行动计划(2016-2018年)》，这二个文件阐述双方对中非关系以及重大国际和地区问题的看法和主张，并对未来三年中非各领域合作进行全面规划。毫无疑问，在约堡峰会后，随着会议精神和各项举措的落实，中非合作必将出现一个崭新的局面。

总之，中非合作论坛约堡峰会既是对于过去15年中非合作成果的检阅，又为今后中非合作吹响了新的进军号。这是中非合作历史上承上启下、继往开来的重要会议，必将翻开中非合作历史的新篇章。（作者系上海师范大学非洲研究中心主任、中国亚非学会副会长）