22日，美国国会参议院共和、民主两党就一项为期三周的“延续拨款法案”达成协议，可维持联邦政府运转至2月8日，结束了美国政府自20日以来持续3天的“关门”危机，停工的联邦雇员将于23日恢复上班。

吸取教训不敢“关门”太久

在22日上午的投票中，这份“延续拨款法案”最终获得81位参议员支持，18位反对。下午，众议院以266票赞成，150票反对也通过了该法案。总统特朗普于当天晚些时候签署了该法案。

22日中午，本报记者在白宫附近的一家餐厅看到，平时高朋满座的大厅里上座还不到一半。经理称，很多平时在这里用餐的政府官员和国会工作人员都没有上班。一位曾在国务院就职多年的美国朋友告诉记者，国务院数万员工被分为“核心员工”和“非核心员工”。政府“关门”期间，每个部门都会安排一些人坚守岗位，另一些人则歇业在家，人员安排则由各部门负责人临时决定。在国家健康研究院工作的一位华人朋友不无担忧地告诉记者，过去政府“关门”，他们可以在家休息，国会随后会补发工资。但本届政府不同以往，不少同事担心“关门”期间的工资不会补发。

一般而言，联邦政府短期“关门”不会造成重大影响。此前18次政府“关门”中，最长一次达22天，最短3天。联邦政府200余万工作人员中，政府“关门”期间不上班的人数大约在80万人左右。

2013年，奥巴马政府由于两党在实施患者保护与平价医疗法案问题上的严重分歧，导致政府关门17天，造成经济损失200亿美元，并致使当年第四季度经济增长率下降0.5%。此后，美国国会似乎不愿意因为政见分歧而随意让政府停摆，这也是本次“关门”仅3天的原因。

两党继续为“非法移民”问题争斗

22日通过的这份得以让政府短期“开门”的拨款法案，内容还包括将国家儿童健康保险计划延期6年，同时推迟执行《平价医保法案》相关税收。分析指出，这份法案与上周五民主党人封杀的法案除了拨款时效从四周减为三周，其余内容基本一致，因此可以推测，民主党人在此轮较量中被迫让步，总统和共和党人占了上风。

此前民主党人坚持要加入“童年抵美者暂缓遣返”计划的要求没有得到满足。参议院共和党领袖麦康纳尔同意在2月初就此法案在国会展开辩论，不过大部分民主党议员称这不过是“空洞的承诺”。

参议院少数党领袖、来自纽约州的查克·舒默则表示，“童年抵美者暂缓遣返”计划将在国会得到“公平审议”，并不与其他法案挂钩得到投票，“要么通过要么不过”。民调显示，七成以上的美国民众支持让80万名童年抵达美国的非法移民继续留下。

白宫发言人桑德斯22日下午在声明中称，特朗普“很高兴”国会民主党人终于清醒了，同意“为我们伟大的军队，为边防巡逻，为急救人员和弱势儿童保险项目拨款”。她强调总统将致力解决不公平的非法移民问题，争取在移民问题上达成长期性的协议，但“前提一定是对我们国家有利”。这意味着，白宫不会放弃将涉及80万非法移民身份的“童年抵美者暂缓遣返”计划与加强边境安全，尤其是拨款修建边境墙要求挂钩的立场。

美国政府2018财政年度从去年10月开始，但共和党人控制的国会至今未能为全财年开支授权达成协议。尤其是在参议院，共和党只拥有51对49的微弱优势，而通过拨款法案等都需要60票支持的“超级多数”。因此，国会只能在2017年的水准上通过一系列“持续决议案”，也就是短期开支法案。到目前为止，国会已经四次通过短期拨款。但分析人士认为，目前国会两党在重大问题上分歧越来越严重，特朗普政府本财年很可能需要第五次甚至更多短期拨款才能勉强度日。