▲16日，特朗普在白宫玫瑰园召开记者会，宣布了一项移民新政。|视觉中国

5月16日，美国总统特朗普宣布一项旨在“让美国更加强大”的移民改革方案，其核心是提高技术移民比例，大幅削减亲属移民。国会民主党人则誓言封杀这项方案。

技术类“绿卡”占总数12%

特朗普16日下午在白宫面对内阁部长和共和党籍国会议员时，宣布了他的移民改革新方案，并称该方案将使美国移民制度“成为国家的骄傲，将得到世界的羡慕”。特朗普声称，将推动与民主党不同的移民方案，向高学历和能为美国作出贡献的人才倾斜。新方案将明确“我们要求你（作为移民）达到何种标准”。

改革方案将以维持每年发放大约100万张“绿卡”（永久居留者）数量不变的前提下，把57%的“绿卡”留给有价值人才，目前这一比例是12%。为实现这一增幅，需要挤压家人团聚类“绿卡”数量。

按白宫的说法，有价值人才包括优秀学生、专业人士、职业高技能人才，他们的年龄、英语能力和所获就业合同将纳入评分；而就家人团聚类“绿卡”发放，家庭关系将从现行的包括父母和成年兄弟姐妹收窄至配偶和子女。

现阶段，家人团聚类“绿卡”数量占总量的大约60%。白宫还指出，包括加拿大在内的大多数发达国家都更重视“价值移民”，而美国过去移民过于偏重“家庭团聚”类移民，这将伤害到美国的长久竞争力。

特朗普喊话支持者，改革方案将减少低技能移民数量，降低低薪酬行业就业竞争压力。“我们的方案有利于美国、移民和工人”，而民主党政策是在支持“混乱”。据报道，方案还涉及改革避难制度，压缩避难申请数量并尽快遣返不符条件人员以及允许使用公共捐款支付边境隔离墙修建费用。特朗普承诺，将以“最全面有效”措施应对美墨之间的非法移民。

特朗普视移民是任内核心议题之一，先前颁布南部边境“国家紧急状态”行政令，企图绕过国会拨款程序，为沿美墨边界新建隔离墙筹集经费。

▲白宫高级顾问斯蒂芬·米勒在16日记者会上为新方案鼓掌。|视觉中国

16日发布的改革方案被认为是由特朗普女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳主导。不过，特朗普16日讲话没有提及库什纳，仅说方案并非由政客拟定。美联社报道，方案同时反映白宫高级顾问斯蒂芬·米勒就移民事宜所持强硬立场。分析人士指，库什纳在移民问题上持相对温和立场。

民主党批改革方案“短视”

移民改革方案要在国会过关才能成为法律，而这必须得到民主党的支持。

众议院议长、民主党人南希·佩洛西抨击特朗普所谓“价值论”，指认特朗普政府否定移民家庭价值，“他们是在说，历史上绝大多数来到美国的人就因为没有一个工程学位而没有价值？”佩洛西讽刺所谓价值，或许是特朗普眼中的价值。

▲参加2020年总统选举的民主党候选人卡玛拉·哈里斯。|视觉中国

宣布参加2020年总统选举的民主党人卡玛拉·哈里斯同样抨击改革方案“短视”，指认特朗普所谓“价值”把移民与家庭切分。

移民问题分析专家质疑大幅减少亲属移民的经济理由，强调将亲属移民与“价值”对立起来的观点是站不住脚的。美国卡托研究所移民政策分析师比尔表示，近一半通过亲属移民的申请者拥有大学学位，比美国出生的成年人的比率高得多，这些移民的工作率也高于美国出生的人口。

改革方案还完全取消了多元化移民签证计划，也就是所谓的“绿卡抽签”。目前，每年有5万人从移民率较低的国家靠这种抽签来到美国。

《华尔街日报》报道称，2018年外国出生的美国公民是美国就业市场最重要的劳动力来源，占总就业人口的17.5%。上世纪90年代以来，随着本土美国人出生率不断下降，美国政府通过引进移民，填补了劳动力市场缺口。调查显示，外来移民收入低于本土美国人，前者周薪中位数为758美元，而后者则达到910美元。

想在国会过关的前景黯淡

分析认为，移民制度改革原本就是硬骨头，加之2020年选举在即，特朗普方案要在国会过关前景黯淡。

美国国家移民司法中心法律事务主管莉萨·库普说，特朗普方案与其说是着眼解决问题，不如说是“政治噱头”。美联社报道，方案更像是竞选文件。

这一方案不仅在民主党遭遇广泛批评，在共和党内部同样未能获得全体支持。参议员苏珊·柯林斯等多名定于2020年竞选连任议员的共和党人认为，方案败笔之一是没有充分考虑“追梦人”群体。

美国前总统奥巴马任内启动“童年抵美者暂缓遣返”计划，允许暂缓遣返2007年以前进入美国时年龄在16岁以下的非法移民，向这些人提供获得合法居留身份的渠道。这一群体被称为“追梦人”，大约80万人，多数是拉丁裔。特朗普2017年9月下令废除这一计划，招致法院介入，未能如愿。

出生于印度的民主党众议员贾雅帕尔说，特朗普的计划根本不是计划，它破坏了以家庭为基础的移民制度，而这一制度是美国移民政策的基石。

作者：文汇报驻华盛顿记者 张松
编辑：吴姝
责任编辑：陆益峰

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