▲ 8月16日，印尼雅加达，印度尼西亚总统佐科·维多多当天正式向该国国会提出一项计划，即将首都从拥挤的爪哇岛上的雅加达迁往加里曼丹省。|视觉中国

8月17日是印尼独立日，此前一天，印尼总统佐科在国会发表国情咨文演讲时，正式提议将首都从雅加达迁往加里曼丹岛，不过佐科并未公布新首都的确切地点。

据美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道，佐科16日在国会上向议员们发出呼吁：“首都不仅是民族认同的象征，也是国家进步的代表。”“我在此请求允许将我国首都迁往加里曼丹。”

印尼幅员辽阔，是一个由18108个岛屿组成的“万岛之国”，也是世界人口第四大国，但印尼的人口和经济产值高度集中在首都雅加达所在的爪哇岛。将首都迁往开发程度相对较低的外岛，显然有促进全国均衡发展，实现佐科所说的实现“经济平等和正义”的考虑。

加里曼丹岛又称婆罗洲，面积74.33万平方公里，系世界第三大岛，分属印度尼西亚、马来西亚、文莱三国管辖。全岛人口1600多万，因雨林和煤矿而闻名。

今年5月，佐科视察了加里曼丹岛上可能的迁都地点。7月，佐科在推特上晒出了3个可能的迁都地点：中加里曼丹、东加里曼丹和南加里曼丹。当时有媒体称，新首都备选地之一就是中加里曼丹省首府帕朗卡拉亚。

有意思的是，外界原本预期佐科会在8月16日宣布新首都的确切选址，但印尼当局担心说得太明白会刺激当地地价上涨，因而继续对新首都选址“犹抱琵琶半遮面”。

这反而刺激了印尼民众对于新首都究竟花落谁家的猜测热情。推特上有网友认为，位于东加里曼丹密林中的武吉苏哈托是佐科属意的新首都，因为在佐科演讲后宣读祈祷书的议员来自东加里曼丹，这就是网友们苦苦寻觅的“线索”。东加里曼丹省省长伊斯兰·努尔也信心满满地认为，武吉苏哈托才是总统迁都候选名单上的最爱。

据印尼官员表示，新首都应满足如下两个条件：位于印尼中部；由于印尼地震、洪水、火山喷发等灾害频仍，新首都的自然灾害风险应该低于其他地区。

▲ 印尼现首都雅加达深陷地面下沉危机。图为雅加达北部穆阿拉巴鲁湾，由于地面下沉，海水已经越过海堤，淹没了一所清真寺。|东方IC

事实上，印尼迁都的构想已经存在了数十年之久。早在1957年，印尼开国总统苏加诺就指出雅加达今后会人满为患，经济发展也将失去控制。但佐科在迁都事务上表现出了前任总统所没有的急迫感。他倡议迁都旨在缓解现首都雅加达的拥堵和环境等压力。

雅加达是目前世界上人口密度最大的城市之一，740平方公里的市域面积内拥有1000多万人口，加上周边的大雅加达地区人口则超过了3000万。雅加达都市圈国内生产总值占到印尼全国的五分之一，是全球继东京都市圈之后的第二大都市圈。由于雅加达在印尼的地位太过重要，“人往高处走”的印尼各地民众持续涌入，加剧了这个发展中大国首都的拥堵状况。据印尼官方估计，交通堵塞和公共交通问题每年给雅加达造成100万亿卢比（约合70亿美元）的经济损失。

此外，雅加达还深受洪水和地面沉降的困扰。该市五分之二的区域低于海平面，由于雅加达供水网络尚不健全，市民超采地下水严重，全市正以每年10厘米的速度下沉，部分地区的下沉速度更是达到了每年20厘米。

不管印尼新首都最终花落加里曼丹岛何处，这都将是座白手起家建立起来的新城。据彭博社报道，印尼国家发展规划部长布洛佐尼格罗表示，印尼政府计划2021年开始兴建新首都，从大约2024年起把一些办公机构迁至新首都。迁都要修建新的办公场所，还要搬迁150万公务人员并为他们提供住处，布洛佐尼格罗表示，所有这些和迁都有关的工作将耗费330亿美元。

迁都在当今世界并不罕见。仅在东南亚地区，2005年，缅甸军政府就把首都从仰光搬到了320公里之外的偏远山城内比都；20世纪90年代，马来西亚时任总理马哈蒂尔也在离吉隆坡仅33公里处的布特拉再也（布城）建起了联邦行政中心，而这也成为马哈蒂尔长达20多年的总理任期内的重大政绩之一。

作者：王卓一
编辑：刘畅
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