3月4日，十二届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行新闻发布会。大会发言人傅莹介绍本次会议的有关情况，并回答中外记者提问。新华社记者沈伯韩摄

 

十二届全国人大三次会议今天上午11时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。

 

[南方都市报记者]

 

谢谢主持人。我的问题是，据媒体统计，十二届全国人大以来，已经有39名全国人大代表因为涉嫌违法违纪，辞职或者是被罢免，这个数字超过了上一届五年的总和。我想请问发言人，这是为什么？是我们在选代表的时候就没有把好关，还是代表选举制度本身就存在缺陷呢？谢谢！

 

[傅莹]

 

人大代表应该是模范地遵守宪法和法律，应该很好地履职，绝大多数代表还是做得非常好的，很多代表都是行业的优秀人物。人大代表这个身份，它不是一个特殊的身份，应该说这既是使命，也是责任。作为人大代表，我看现在网上的关心也比较多，报纸上的报道也比较多，人民群众的期待是很高的，所以作为代表，既不能无语无为，更不能违纪违法。如果代表不能很好地履行自己的职责，那么根据法律规定，选举单位和选举人是有权罢免的。所以你刚才讲得很对，就是我们十二届人大将近3000代表，两年来已经有39个代表因为违纪或者是违法被终止了代表资格，一方面反映了当前我们大力反腐，另一方面也是我们加强了对代表监督的效果。

 

我们国家的人大制度，我们有五级人大，其中90%的人大代表都在乡、县这个级别，这五级人大一共有多少人呢？有267万人。所以基层代表的素质和表现也关系到人大本身的效能和人大本身的健康，因此，基层代表现在也出现了你刚才说到的这种情况，也要加强对自己的要求，也要善于学习法律，要严格地遵守法律。

 

今年底明年初，我们乡、县两级的换届选举又要举行了，在全国各地陆续要开始。大家可能还记得湖南衡阳破坏选举案，这个教训是深刻的。所以我们也期待着这次乡、县两级人大的选举能够严格的依照法律程序进行，能够风清气正，也希望通过这次选举能够加强基层的人大建设，发挥好基层人大代表更加密切联系群众的优势。谢谢。

 

[法制日报、法制网记者]

 

谢谢主持人。发言人您好，刚才听您介绍，这次大会有一个议程是对立法法修正案草案进行审议，我们关注到曾有人批评全国人大立法权虚置问题。请问前几次大会都没有安排审议法律议案。而且，这次会不会定一个标准，就是什么样的法律将会由全国人大来审议？谢谢！

 

[傅莹]

 

刚才我在宣读议程的时候也提到了，这次大会的议程之一就是审议立法法修正案的草案，这是十二届全国人大两年来第一次在代表大会这个层面来审议一部法律草案。根据宪法和立法法，制定或者是修改基本法律要提交全国人民代表大会审议。我们全国人大是每年召开一次，日常的立法工作由人大常委会来完成，无论是在哪个层面去审议，都要依照法律程序来进行。立法法是规范所有立法行为的法，我们也称之为管法的法。今年我们是全面推进依法治国的第一年，所以这部法律的修改就显得格外的重要。

 

这次法律修改的内容是非常丰富的，比如进一步明确了中央和地方立法权限的划分，赋予所有设区的市人大地方立法权，也包括自治州人大。什么是设区的市，相当于地级市，比如张家口。为什么要这样做？主要是为了适应我们城镇化建设和改革的需要。下放的权力主要是涉及到比如城市管理、城市建设、环境保护等这方面的法律，下放这些立法权限能够更好地调动地方的积极性。因为我们国家确实比较大，各地方的情况也不太一样。修改当中内容很多，我再举一个例子，为了加强人权保障，增加了一个规定，就是国务院部门和地方政府制定任何规章，只要没有上位法律、法规依据的，不能减损公民权利，也不能随意增加公民的义务。

 

这个修正案草案已经两次全文向社会公布了，内容大家都看得到，这些修改内容可以说是全面地反映了党的十八届三中全会和四中全会关于全面深化改革和全面依法治国的要求。谢谢。

 

[中央电视台、中国网络电视台记者]

 

想问发言人一个关于食品安全的问题。毒奶粉、毒胶囊、地沟油，很多人都说对中国的一些食品简直是防不胜防，继大家去海外抢购奶粉之外，现在有人开始抢购国外的大米，想请问您怎么看待这个现象？我知道食品安全法也在修订当中，我依然想问，什么时候我们才能对餐桌上的食品真正的放心。谢谢。

 

[傅莹]

 

中国人有句话说，民以食为天，所以食品安全是一个天大的事，现在这个问题确实是很牵动人心。总有人那么昧着良心赚黑钱，有的时候看到那些报道，令人发指。从人大的角度，我们也确实想在这个问题上怎么能给老百姓一个满意的交待，如何能够通过更加严格的立法和更加严格的监督，使这方面的情况切实得到改善，这确实是我们人大非常关心的问题。去年我们对食品安全法的修订进行了第二次审议，这部法律是2009年制定的，现在情况变化比较大，所以这次修改的力度是比较大的，原来法条是104条，现在已经增长到145条，修改的重点是四个方面，一个是突出预防，二是要全程监管，三是要加大处罚，四是社会共治。

 

另外在审议过程中大家也比较关心“网购”的问题，“网购”现在也是一个比较普遍的社会消费方式，所以在草案当中专门增加了新的规定。比如对网络食品交易第三方平台的提供者也要求承担相应的责任和义务，切实保障消费者的合法权益。全国人大及其常委会立法过程是非常公开透明的，我们也非常欢迎社会各界能够提出好的建议和意见，能把这部法律修改好，使我们在保障人民群众舌尖上的安全方面能够切实地有法可依。谢谢。

 

[中国新闻社记者]

 

我们有一个关于“一带一路”和亚洲基础设施投资银行的问题，这个机构和IMF、世界银行功能上有什么不同？同时可以不可以理解，把“一带一路”和亚投行理解为中国希望在世界里有一个更大的领导性角色？谢谢。

 

[傅莹]

 

你提到的“一路一带”建设，你对这个地区研究的时间比较长了，你一定记得，20多年前就有关于欧亚大陆桥、中国和东盟的铁路网这样一些讨论，但是长时间是挂在那，纸上谈兵，没有什么结果。现在中国经过这些年改革开放的积累，我们在基础设施建设方面积累了技术和经验，另外也有资金的积累，所以，对长期以来搁置的这些周边的项目发挥作用的条件和机会就更多一些了。

 

我们领导人提出“一带一路”的建设，它的中心目的就是为了能够更好地发展这个地区。我们周边政策当中有一个很重要的想法，就是要让中国发展的成果更好地惠及周边。

 

外界经常问，说中国强大了以后，要怎么样去影响世界，要怎么样去影响周边？我觉得确实，“一带一路”这个构想，这个重要的倡议，它体现的就是中国利用自身的发展优势，在周边构筑一个新的合作框架，是这样一个尝试。一些具体的内容，我想今后这两天，王毅部长的记者会和徐绍史主任的记者会都会更详细地阐述。

 

我自己的印象里，在这方面的建设上，应该说已经有了一些成功的经验的积累，比如说昆曼公路，即中国、老挝、泰国跟亚行一起修建的公路，修建起来以后，一方面贯通了这个地区，方便了大家，另一方面，也带动了老挝周边一些贫困地区的发展，这是一个很典型的案例。但是它需要几个条件，当然要有安全的环境，另外相关国家都支持，再就是有充足的资金支持。所以，我们整个“一带一路”所涉及到的互联互通的项目，资金的支持非常重要，亚投行和丝路基金，都是为了更好地支持“一带一路”的建设。当然，我们周围的国家都是中小国家，大家怎么想、怎么看也很重要，我们要关心大家的想法。这个建设的最终目的是能够带动这个地区整体的发展，一定要使所有的国家都愿意参与，大家都能够从中受惠，才能够成功。

 

从中国的角度来讲，我们也要考虑很多比较复杂的因素，比如物流，比如这个地区的生态环境条件，各方面的因素比较多。所以，这个大的设想是好的，但是要把它落实下来，可能还需要更加细致的工作。我们国内各方面的积极性还是很大的，我们周边很多国家也很积极。我去周边一些国家访问，大家都很高兴，很希望能够参与进来。所以，我们也期待着“一带一路”的建设，能够逐渐地稳步地向前推进，给整个这个地区带来更多、更好的发展机会。这个地区的发展对世界的发展也是有益的。谢谢。

 

[北京青年报、北青网记者]

 

今年新预算法已经实施，以往有一些人大代表反映，在预算审议的时候时间比较短，而且预算条目的编制不够细化。今年的预算草案审议能否解决上述的问题？人大在预算方面的审查监督职能如何得到更好的发挥？谢谢。

 

[傅莹]

 

大会对预算草案的审议是定在3月7日，今年整个预算草案是按照今年1月1日刚刚出台的新预算法来制定的。新预算法的出台也是经历了一个比较长的修改过程，差不多十年的时间，三届人大经手，在三中全会全面深化改革决定的推动下，各方的共识更快地形成，推动预算法更快地修改、完成和出台。

 

新的预算法主要是强化了对政府收支行为的规范和对预算的约束，为下一步财政预算制度的改革提供了法律依据。今年的预算草案和往年相比，应该说是编制得更加细化了，也更加全面，更加透明。其中对一些政策为什么这么制定，要解决什么问题，都有专门的说明。另外，代表们比较关心、社会上比较关心的问题也没有回避，比如地方政府债务风险，在预算当中明确要求地方政府举债必须依照预算法，按照程序进行。

 

另外，从人大的角度也加强了监督审查，这次草案在向大会提交之前，人大的财经委就进行了初步审议，这期间还邀请了全国人大代表和一些专家来参加。在这次审议期间，一是给代表的时间更长，再有，也会提供一些参考材料，希望代表们对预算草案的审议能够更加充分、更加深入。谢谢。