■本报记者 唐玮婕 张晓鸣

■到2020年，浦东新区将基本形成面向全球的创新要素集聚和辐射功能，基本建成创新型产业集聚发展的重要基地，基本形成充分激发各类创新主体创造活力的制度体系，基本形成完备的创新创业综合服务体系

■浦东新区“促进人才创新创业14条”已制定完成，将进一步探索试点，实行更加开放、更具竞争力和吸引力的人才政策，继续在全市领先一步

未来五年内，以张江高科技园区为主体，康桥工业园区、国际医学园区和周边镇级工业园区为支撑，一座完整的“张江科技城”将浮现在世人眼前——大科学设施、公共技术服务平台、应用技术创新和转化、科技产业四个圈层的空间布局将面向、集聚并辐射全球的创新资源。

昨天，这张来自浦东新区的科技创新中心建设蓝图对外公布，未来从“张江科技城”起步，北连金桥、外高桥，向南呼应临港的一条“创新走廊”将纵贯全区。市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟表示，到2020年，浦东新区将基本形成面向全球的创新要素集聚和辐射功能，基本建成创新型产业集聚发展的重要基地，基本形成充分激发各类创新主体创造活力的制度体系，基本形成完备的创新创业综合服务体系。

打造最好的“张江科技城”

上海科创中心建设“22条意见”出台后，浦东新区目前正抓紧制订“行动方案”，努力率先全面落实。其中，“张江科技城”的打造备受瞩目，将从规划、功能、产业、环境等方面入手，努力实现生态环境最优美、配套设施最完善、科技服务体系最健全、产业和功能集聚最高端、文化氛围最活跃、创新创业氛围最浓厚的目标。

依托综合性国家科学中心建设，张江将承接一批国家大科学设施，构建由重点实验室、企业研发中心、工程中心和技术创新中心等组成的创新生态系统；集聚一批高端研发机构，成为跨国公司全球研发创新链上的重要节点；打造一批公共技术服务平台，着力提升对创新创业、新兴产业发展的技术服务支撑能力；建设一批应用技术和科技成果转化基地，努力成为全球高新技术产业的重要集聚地；建立一批国际化、专业化、社会化的新型孵化器，形成链接全球的孵化创新网络。

据上海自贸试验区管委会张江管理局副局长、张江高科技园区管委会主任杨晔介绍，在政府服务模式的改革创新上，除了承接落实好市级下放的163项审批权限，找准市场运作与政府推动的最佳结合点，张江还会探索与国际接轨，加快形成服务科技城建设的政府服务模式。

构建“双自联动”高效机制

上海自贸试验区和张江自主创新示范区都是国家战略、都在浦东，如何发挥“双自联动”的叠加优势，是一篇“大文章”。为此，浦东制定了专门的实施方案，聚焦联动发展和制度创新，推动投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加，促进制度创新、开放创新与科技创新的深度融合，全力打造开放度最高的自由贸易园区和最好的科技城。

孙继伟说，“双自联动”具体包括“1+4”五个方面、18项内容。“1”是指创新体制机制，“4”是指机构、资本、技术、人才四大创新要素。通过这些试点，一方面要建立一套体现市场导向、符合国际惯例的创新型体制机制，使创新创业的门槛更低、生态更优、效率更高，包括建立一套与国际接轨、推动高新技术企业和技术先进型服务企业发展的支持办法；推动生物医药CMO（合同生产外包）试点；建设面向国际的知识产权交易服务平台，建立与国际接轨的知识产权保护机制等。

另一方面，要打通贸易监管创新、金融监管创新、服务业扩大开放等与科技创新之间的通道，使科技创新更便利、成本更低、要素流动更活跃，包括通过自由贸易（FT）账户，利用境外低成本资金，降低科技企业融资成本；推进生物研发材料进出口便捷通关，实现保税、通关与检验检疫等便利化。

人才管理改革创新先行先试

目前，一份浦东新区“促进人才创新创业14条”已制定完成，新区将进一步探索试点，实行更加开放、更具竞争力和吸引力的人才政策，继续在全市领先一步。孙继伟说：“我们将研究和推出一批更有突破性的人才政策，争取国家和市里支持浦东先行先试。”

在国际人才的引进上，新区将争取率先在人才出入境、就业许可、执业资格、离岸创业等方面取得突破；针对国内人才引进，重点在居住证积分、居住证转办户籍、直接落户等方面，加大对创新创业人才的倾斜力度；在人才发展环境方面，将围绕人才创新创业和安居乐业等重点需求，整合各类公共和市场服务资源，解决人才个性化的服务需求。

据透露，浦东新区将加强与美国硅谷、以色列特拉维夫等全球科技创新先进地区的技术交流，有望建立3万平方米自贸试验区海外人才离岸创新创业基地，支持海外人才设立离岸研发、离岸贸易、离岸金融等创业企业。按照上海自贸试验区主导产业制定准入目录，通过猎头、风投等市场机构建立人才及项目入驻认定机制。