【编者按】党的十九大报告明确指出要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。对于基层来说，建设现代化经济体系，首先要有适合各类市场主体健康发展的土壤，也就是一个好的营商环境。综合营商环境是一个城市竞争力的集中体现，也是衡量城市整体实力的重要标准。十九大后上海的首次市委深改组会议，专门就上海优化营商环境问题进行研究。市委书记李强强调深入了解市场主体的“痛点”，并要求据此找准工作切入点，切实提高改革的针对性和精准度，通过制度创新，充分激发社会活力，不断提高城市竞争力和软实力。文汇今起推出“上海优化营商环境”专题报道，深入各区和部门，探究一座城市如何提升制度环境软实力。

本报首席记者　顾一琼

某世界500强人力资源企业近期在企业自身转型中提出“普惠人力”的概念，急需网上转缴社保金的业务支撑，他们希望政府部门能突破相关政策并给予指导。黄浦区企业首席联络员听到了这一呼声，及时反映，企业的这项期盼将很快得到精准对接与服务。

根据市委市政府关于打造最优综合营商环境的要求，结合连续两年的课题调研成果，黄浦区政府昨天发布《关于深入推进政府管理创新，打造全市最优综合营商环境的实施意见》(以下简称《意见》)，对标国际一流标准，全力打造自由便利、互利共赢的开放环境，公正正义、成熟完备的法治环境，廉洁透明、高效规范的政务环境，便捷完善、服务全面的市场环境，力争通过三年左右的努力，使黄浦的综合营商环境建设走在全市前列，实现最优。

去年，区发改委开展了《供给侧改革背景下黄浦区完善国际化、法治化、便利化营商环境调研》课题研究，今年区政府又将《深入推进政府管理创新，打造全市最优的综合营商环境》列为2017年区政府党组调研课题，突出需求导向、问题导向、效果导向，通过问卷调查、企业座谈、实地走访等方式，更多地倾听来自企业的意见和建议，围绕综合营商环境的重点领域和重点环节开展研究。

《意见》明确了十大具体目标，包括：实现内、外资企业审批一口受理；行政服务中心综合窗口设置比例达到80%以上；企业审批事项全程网上办理比例达到全市领先水平；建成服务企业快速反应平台；政府投资基金规模达到100亿元以上；各类专业服务机构集聚度全市领先；率先建成基于5G技术的信息基础设施体系；高端人才服务卡全覆盖；基本消除各类无证无照经营户；打造全市最便利的生活服务圈等。

《意见》明确将构筑更加开放的产业发展环境。对照上海自贸试验区各项改革任务，制定黄浦深化对接上海自贸试验区行动方案；深化行政审批制度改革，进一步取消、简化审批事项和具有审批性质的管理事项；将发展五大新领域(新金融、新消费、创意2.0、大健康、互联网+)作为服务上海科创中心建设的重要工作和产业结构调整的突破口。

同时，提供更加充分的市场发展机会。建立政策评估机制、完善招商引资企业信息库和楼宇服务信息库等；提高企业所需政府信息公开质量，推动政务数据共享开放等；实施符合市场规律的有效监管机制，探索标准化、“互联网+”的智能监管服务新模式、建立网格化监管服务体系框架、强化事中事后监管模式等。

此外，建立更加高效的政务服务机制。加快“多证合一、一照一码”改革，完善市场监管、税务、公安等注册审批部门联动机制等；优化互联网+政务服务，深化区网上政务大厅建设，拓展网络端、手机端审批及办理事项等，打造面向企业法人的“全球全天候全事项”服务新模式。建立政府服务的快速反应机制。

黄浦区委书记、区长杲云表示，《意见》是基于专题调研成果形成的，既坚持对标一流，对标兄弟省区市的先进经验，对照黄浦营商环境存在的短板，明确黄浦往哪些方面去做、必须实现哪些具体目标，才能形成自身的比较优势；同时，坚持需求导向、问题导向、效果导向。营商环境好不好，企业最有发言权。针对黄浦营商环境的短板问题，坚决推进刀刃向内的政府自我革新，将建立黄浦营商环境考核评价机制，让市场主体来评判，请专业第三方机构来评估，今后将每年编制发布《黄浦区综合营商环境白皮书》，量化统计、比较评估、优化完善，促进政府提高工作效率和服务质量，提升企业和各类人才的获得感、满意度。

>>>短评

改善政府服务优化营商环境

上海要不断增强吸引力、创造力、竞争力，就必须把制度创新作为主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫，着力营造更加良好的国际化、法治化、便利化营商环境。某种意义上来说，政府千方百计为企业提供良好服务，甘当服务企业的“店小二”，上海才能真正当好“新时代排头兵、先行者”。

相关调查显示，很多高端企业把对区域营商环境的要求放在第一位，只有着力降低制度性交易成本，对企业服务更加优质高效，才能靠“软环境”抵“硬成本”。就像李强书记所说，要“用公务员的‘辛苦指数’，换来群众的‘幸福指数’、企业的‘发展指数’”。

上海要对标国际最高标准、最好水平，对标兄弟省区市先进经验，坚持需求导向、问题导向、效果导向，敢于冲破阻碍发展的藩篱束缚，切实提升制度环境软实力，让市场主体实实在在感受到政府服务改善和营商环境优化。