目前停靠在横滨港的“钻石公主”号游客来自56个国家和地区
【导读】“钻石公主”号邮轮乘客不能下船有何法律依据？“威士特丹”号邮轮在14日靠港柬埔寨西哈努克港前为何只能遭遇“海上漂流”窘境？中国邮轮产业在这次公共卫生事件中能找到哪些机遇？昨天（2月14日）下午和今天（15日）上午，文汇报记者李念连线专访了上海交通大学安泰经济与管理学院副教授、董浩云航运与物流研究院院长助理赵一飞。他指出，如果上海和中国的母港建设能率先垂范“零拒绝”和“零感染”，那将在帮助全球邮轮产业恢复中具有不可替代的作用。
四艘国际邮轮遭遇到拒绝停港、在船隔离等处置，受全球关注
文汇报：截至2月14日24时，受到新冠病毒（COVID-19）肺炎疫情影响的停靠日本横滨港的“钻石公主”号和在海上漂泊了近两周的荷美邮轮“威士特丹”号都传出了好消息。前者是按照世卫组织规定，全体乘客和船员要隔离到2月19号，经日本厚劳省同意，满足80岁以上高龄、有基础疾病者、内舱乘客条件之一的人员，14日当天起已有11人自愿选择离开邮轮，到达日本政府安排的指定地点；后者是终于获准停靠柬埔寨的西哈努克港，13日停港，第二天就有100人乘坐安排的巴士前往金边国际机场离开，其余人员将陆续离开。您怎么看14日出现的转机？
赵一飞：这个转机是令当事人和所有关注者都比较欣慰的。出现这样的窘境源于两方面因素，一是邮轮旅行本身特殊性所涉及到的法律等因素；二是被世界卫生组织宣布为构成国际关注的全球紧急公共卫生事件，同时发生在这么多邮轮上，这还是第一次。或许有了这一次经历，国际航运界、邮轮行业将会有针对性的规则改善。
首先我们来看看受到影响的四艘邮轮的不同处置。
荷美邮轮“威士特丹”号从荷兰鹿特丹出发后，1月30日抵达中国香港，2月1日离港，原本有687名游客，新上船768名，总计有2257人在船，其中802名船员。世界卫生组织1月30日宣布新冠肺炎构成“全球关注的紧急公共卫生事件”后，出于安全考虑，又发出了三艘邮轮延后通关的指令，所以，该邮轮先后被菲律宾、中国台湾、日本、韩国、美属关岛、泰国拒绝靠港，但船长宣称，该船并没有人员受到感染。12日世卫组织宣布，柬埔寨西哈努克港同意接受该轮停靠。13日晚，该轮停靠西港。可以看到，停靠日接近隔离14天的期限。14日下午，曾于5日到访中国的洪森首相前去看望邮轮乘客和船员，获得一片感谢声，他还送给每位游客一块柬埔寨“水布”作为纪念，并表示欢迎游客继续游玩柬埔寨。众所周知，西哈努克港是中国的援建项目。
“威士特丹”号经过10天漂泊，5个港口拒绝停靠后，2月13日晚停靠在柬埔寨的西哈努克港
再看星梦系列“世界梦”邮轮。1月19日到1月24日，从广州出发经越南的芽庄、岘港后返回。船上有4482人，含船员1814人。2月6日统计各地卫健委通报，1月24日下船游客中报出5人确诊感染。下一班次的游客尽管和此船人员无交集，但是因为担心船舱已经受到污染，因此2月5日，香港政府要求已经进入下一航次的“世界梦”轮紧急返回香港启德游轮码头。据中新网11日报道，香港特区政府卫生署9日宣布，经4天隔离，该邮轮检疫措施完成，核酸测试均为阴性，乘客和船员获准下船。
2月9日下午,香港卫生部门宣布,在“世界梦”号上没有发现感染者,邮轮人员当晚可下船返回家中
皇家加勒比的“海洋圣歌号”。2月7日，该轮停靠在新泽西巴约纳港时，应美国疾控中心要求，27名中国乘客紧急接受检查，其中4名发热的中国乘客被送往医院接受进一步检测。据CNBC报道，其他23名中国公民没有出现任何症状，被直接送往纽约纽瓦克国际机场乘飞机返回中国，没有返回邮轮。
“海洋圣歌”号更加谨慎，曾发出禁止中国公民登船的禁令
再回到数亿人关注的“钻石公主”号邮轮。1月20日从日本横滨出发，1月25日停经中国香港，从横滨上船时就咳嗽不断的中国香港老年居民在香港下船后，于2月1日被确认感染NCP。得到世卫组织通报时，邮轮已停靠那霸。得到日本当局通知后，邮轮取消了该地短途旅游，提前一天于2月3日回到横滨港口，全体在船隔离。2月5日确诊有10人受到感染，13日晚升至218人，15日厚生劳动相加藤胜信在新闻发布会上，宣布又有67人感染，其中38人没有症状，至此感染总数已达285人。这些病例分别被送往日本东京、神奈川、千叶的有感染科的各家医院救治。接世卫组织和日本政府通知，船上2666名乘客和1045名船员共3711人，经过14天后，即在4天后的2月19日方能解除隔离。
四艘邮轮中，“钻石公主”号最受瞩目，目前船上有14名中国乘客感染新冠肺炎
受联合国《海洋法公约》和世卫组织等关联法律规定，拒绝靠港为合法
文汇报：多艘邮轮的海上漂泊困境以及靠港不能入关的处理，让大家特别关注邮轮的法律规定，它要遵循哪些规则？
赵一飞：邮轮是比较特殊的旅游方式。国际邮轮是一种国际商务活动，一定情形下会涉及国际政治和外交，例如这次的疫情。
首先，船舶是浮动的国土，邮轮是移动的酒店。按照国际法规定，船舶注册在哪个国家，就要悬挂该国的国旗，船上就施行该国的法律。“钻石公主”号注册在百慕大，它是具有自治权的英国海外领地，所以理论上在该轮上发生事情都应该算作在百慕大发生的事情。
其次，邮轮是浮动的，根据联合国《海洋法公约》，它可以自主地行驶到占地球表面70%的海洋的任何水面。更重要的是，它上面的“居民”并不具有它的国籍，因而并不受船旗国的管辖。
与本次事件有关的国际公约，主要是《1982年联合国海洋法公约》第19条第2款g项，“违反沿海国海关、财政、移民、或卫生的法律或规章，上下任何商品、货币和人员”将被视为非“无害通过”，沿海国可以拒绝。因此，被疑载有NCP感染者的“威士特丹”号被五国相继拒绝靠港符合国际法，无可厚非。
“钻石公主”号幸运地得以停靠横滨港，很大原因是因为该邮轮上有1300名日籍人士；此外，“钻石公主”号是由日本三菱重工建造，在日本有较高的人气；再有就是其代理是嘉年华日本公司。从日本政府的角度而言，不让邮轮乘员下船，是为了确保船上病毒携带者不能自由进入人口稠密的大东京地区，从而导致疫情进一步爆发，危害到更多人。目前日本国内感染者已有1人死亡，截至2月14日晚，感染者已上升至259人；15日新闻中报道本土又增12人，加上邮轮感染数285人，共达338例，引起世卫组织专家高度关注。
第三，隔离14天是世界卫生组织依据中国的疾控中心关于NCP疫情的传染周期所定，世卫组织也很快制定了邮轮防疫的指南，各邮轮必须遵守。已有消息传出，世界卫生组织将会和国际海事组织协商解决后续处置。这也是世界卫生组织的权限和义务所在。
香港城市大学法学院教授王士雨介绍，几年前，国际法委员会曾经商议过相关国际求助方案。由于所提方案不仅涉及技术，更涉及政治，因为对于灾难，各国看法不同，还涉及到各国的主权平等，内政不容干涉等要素，因此就不了了之了。
“威士特丹”号在海上漂了两周后终在柬埔寨西哈努克港靠岸,柬埔寨首相亲自迎接
日本对“钻石公主”号的措施体现在检疫、隔离、人道关怀三方面
文汇报：对于发生在邮轮上的紧急公共卫生事件，日本的公主邮轮公司已经宣布退还所有游客的旅游费，包括到达邮轮前后的机票、酒店住宿费、接送费、停靠地的观光费，您如何评价目前“钻石公主”号上的措施？
赵一飞：这是一艘国际豪华邮轮，位列世界前15，刚刚完成装修。此次航行人均消费在1.5万人民币以上，游客来自56个国家和地区。据日本旅行社JTB提供的信息，船上2666名乘客里有日本人1285人，中国主要是港台居民490人，美国425人，加拿大213人，英国40人，俄罗斯25人，以色列15人，新西兰13人，等等。据中国驻日大使馆信息，中国有14人感染，香港11人，台湾1人，内地2人。
应该说，停靠横滨港口后，日本政府实施的措施还是比较及时，并逐步加强的。首先是派遣自卫队协助隔离，由工作人员送饭上各个船舱；随后派遣医护人员。目前已经有45名医生、55名护士、45名药剂师入驻，受检查人数也从2月3日开始逐步上升至500以上。但是全部3711人的筛选，涉及到检查人员安排、检疫程序和设备试剂等，无法在短时间里完成；其次，满足了1850人次的药物等各类要求，包括有条件地允许在甲板上散步，投放50部电影至闭路电视，瑜伽和太极视频课程，开设日语和英语的心理咨询等。公司总裁Jan Swartz 还写了公开的致歉信。第三，给予免费无线网、国际电话等信息设备使用，美国游客74岁的大卫·阿贝尔和夫人一直坚持在船舱阳台上进行直播，日本NHK每个小时都会播放邮轮的最新消息。目前，你也提到了厚生省的允许部分易感人群提前下船的措施。
每个国家对自己的游客都会有关联措施，到14天隔离期到达后，据华尔街日报15日最新报道，美国疾控中心官员Hery Walke透露，美国国务院将分两个航班将大约400名美国籍乘客运回国内，一部分送往加利福尼亚的特拉维斯空军基地隔离，另一边部分可能转移到得克萨斯州的克拉兰空军基地。中国香港方面也已经表达会安置好船上的400多位香港居民。
2 月 4 日，检疫官在“钻石公主”号船舱内检疫。截止13日晚，该邮轮上有14名中国人感染
此次停航14个航次，直接受损7亿；2020年全球邮轮业收入将降15%
文汇报：因为病毒的无国界传播，这次将会给世界邮轮业带来怎样的冲击？
赵一飞：据2018年的统计，全球邮轮市场同比增长7%，超出国际邮轮协会（CLIA）的预期。CLIA预测，在2018年全球邮轮游客2850万人次的基础上，2019年会达到3000万人次，到2025年，将达3760万人次。在遭遇了此次无国界的疫情后，2月3日，CLIA宣布，此前14天到过中国和途径中国的船员严禁上岸，7日又宣布曾确诊、疑似病例，亲密接触及照顾过的人员不能上岸。据国际船舶网报道，目前影响到8艘邮轮14个航次的停航，五家世界知名邮轮在中国母港的多艘豪华轮不得不停港待命，直接损失7亿，加上关联行业损失将达10个亿。据业内人士估计，2020年全球邮轮业收入将减少15%，东亚减少25%，中国邮轮业减少40%。
全球邮轮公司近年来增购邮轮以满足亚洲游客的需要
中国是世界第二大客源国，上海吴淞邮轮港客源占全国55.57%
文汇报：真的很遗憾。2009年上海发展邮轮经济至今，中国已经成为仅次于美国的全球第二大邮轮客源国。尤其在上海有着长三角协同发展计划，您觉得在全球邮轮业遭遇短暂下滑之际，中国和上海有何挑战和机遇？
赵一飞：确实，有“危”就有“机”。按此预计中国邮轮业收入将减少40%，是一种“危”。但是我们具体来分析中国和上海的邮轮产业，不难发现其中也有不少机会。据《邮轮绿皮书：中国邮轮产业发展报告（2019）》提供的数据，我国邮轮在经历了2006年至2011年萌芽阶段的年均增长36.7%，2012年至2016年的快速成长期年均增长72.84%后，2017年增长率停留在8%。因此，正是由高速增长进入向“高质量、高品质”转变阶段。
中国目前没有全球前十的邮轮公司，也没有任何邮轮注册在中国，只是仅次于美国的世界第二大客源国。在中国的前十大港口中，上海吴淞口国际邮轮港、天津国际邮轮母港、广州港国际邮轮母港、深圳招商蛇口邮轮母港、厦门国际邮轮中心等五大港口在2018年的艘次占全国78.8%，游客数量占93.5%。随着广州、深圳、厦门邮轮经济的高达20%至100.74%的增幅，2018年在上海的艘次下降是19.53%，但是游客量仅下降6.84%，依然占据55.57%，是全国邮轮客源的半壁江山。目前2019年数据正在出笼中，预测随着长三角一体化国家战略的推进，上海的邮轮产业会持续看好。所以，这也给了上海和中国朝“高质量、高品质”发展的机遇。
上海吴淞邮轮港现已成为亚太地区最为繁忙的国际邮轮母港，并已超越纽约成为世界第四大邮轮母港
零拒绝+零感染，树立WHO认可的中国母港防疫措施，为全球邮轮产业恢复发挥作用
文汇报：我看到皇家加勒比号在停留吴淞港口期间，已经在船上做不少卫生防疫的准备，因此，对全球邮轮业都存在公共卫生措施的重新布局，您具体有哪些建议？
赵一飞：邮轮经济是个小众产业，重振取决于两个变量，一是全球经济，二是邮轮技术。邮轮母港可以增加城市功能，提升邮轮母港周边的地产等关联产业产值。这要分几个层面。一是邮轮上的公共卫生管理，二是邮轮母港的隔离设施和物质储备建设。要将这些邮轮航线拉回到中国邮轮母港，就需要从这次事件中找到“钻石公主号”等邮轮的经营人的痛点，解决目前邮轮产业链中的问题，那么中国和上海就可以帮助全球邮轮产业快速复苏，并在其中发挥不可替代的作用。
分析这次邮轮NCP感染事件中，邮轮公司的最大痛点是什么？毫无疑问，就是在获知疫情后，原计划停靠的港口都拒绝载有疑似感染病人的邮轮停靠。对此建议我国各大邮轮母港针对此次“邮轮疫情”事件积极行动起来，倡导对国际邮轮的“零拒绝”，同时又能保证疑似感染邮轮乘员对陆域的“零感染”。为此需要在邮轮母港的设施上加以改进，建立有关母港的防疫防控体系。具体来说，这一体系应当包括，且不限于以下方面：
赵一飞，上海交通大学安泰经济与管理学院副教授，董浩云航运与物流研究院院长助理
1.要有应急防疫预案。邮轮母港应当做好应急防疫预案，清理防疫场所，调集防疫工作人员，调集防疫物资等等，并有定期的紧急事件演练方案，对相关人员进行定期演练。
2.要配备专职的防疫人员。邮轮母港应当配备一定数量的防疫工作人员，并能够从所在城市调集足够的懂得相关防疫措施医务护理和护工人员，执行相应的防疫工作，以保证疫情不会扩散。
3.要有应急隔离场所。邮轮母港必须要有能够接纳至少一艘邮轮全体乘员的防疫隔离场所，该隔离场所应当符合世界卫生组织有关防疫的各项要求。在非疫情期间，该场所可以租借给其它机构经营商务酒店或办公场所等，一旦有疫情发生，应当无条件恢复隔离功能。此次横滨母港如果有这些措施，就不至于近4000人遭遇极大的心理压力。
4.要有可封闭的紧急通道。从邮轮母港泊位到防疫隔离场所存在一个可以完全隔离的通道，足以保证全体乘员在从邮轮到隔离场所的路上不会出现疫情扩散。
5.要有紧急物资储备。邮轮母港应当有必须的防疫物资储备，或者能够从城市的应急储备中心方便快捷地调拨到相应的物资。
6.要有基本生活保障功能。邮轮母港要有足够的预备人员，包括志愿者队伍，能够在疫情发生、被隔离人员进入隔离区后，为这些人员提供满足日常生活要求的服务。
如果中国的邮轮母港率先在这方面做出表率，并借助本次新冠肺炎防疫的经验，制定相应的规则，并通过世界卫生组织、国际海事组织和国际邮轮协会将其上升为国际规则，那将对提升中国邮轮产业在全球邮轮行业的地位大有裨益。
此前皇家加勒比“海洋圣歌号”曾因禁止中国游客登船的禁令遭到涉嫌歧视的谴责，目前这一禁令已经取消
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作者：李念 赵一飞
编辑：李念 刘梦慈
责任编辑：李念
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