自2008年至今，富阳市政府的行政权力从7800多项精简到2500多项，精简超七成。富阳市行政服务中心(以下简称“中心”)的审批服务事项中，平均承诺时限压缩至4.7个工作日。2013年，“中心”共受理审批业务近48万件，其中即办件比例达到93%。

　　这一切成绩，来自于富阳试点实施的“权力清单”制度，它有效促进了行政部门权力公开、高效透明，已使成千上万的富阳市民和外来投资者实实在在感受便捷。

　　办事省心省力

　　富阳市杭富罐头食品有限公司总经理叶晓平，是个地道的富阳人，他对本地这几年政府办事效率的变化深有感触。叶晓平告诉记者，之前办厂可把他折腾得要命。因为不懂流程，白跑是常有的事，形形色色的部门都得重复上交各种材料。每次去办事，都是大包加小包，浪费时间不说，事情还老办不好，不仅如此，还要看办事员的脸色。去年底，为了厂房扩建的事情，当他再次来到富阳市行政服务中心时，却感受到了从未有过的方便和舒心。

　　一到行政中心，工作人员便笑脸相迎，询问他办什么事，随后，一名代办员被指定专门负责为他代办各项事宜，他只需将自己所带的材料一并交给代办员，坐着等就行了。回去后不到一周时间，行政大厅就发短信告知他土地证办下来了，剩下的用地规划许可证和建设规划许可证也都在一周内办好了。叶晓平对行政服务中心的办事效率和服务态度非常满意。

　　政府主动“晒清单”

　　“富阳市网上政务大厅”的网页这几年在当地走红。登录网页，便能马上找到各个行政部门，什么部门行使何种权力写得一清二楚。

　　富阳市委外宣办主任徐磊介绍，2008年，富阳市建设局等8个部门按统一清单格式、规范流程形式，编印了手册，率先在媒体上详尽地“晒”出“权力清单”。同时，对一些流程复杂的行政单位还绘制了“工作流程图”，给办事的群众提供了极大的便利。

　　富阳市行政服务中心业务一科科长汪新丰表示，“权力清单”的推出给“中心”带来的最大好处，就是实现了“政民双赢”的局面。

　　据了解，“权力清单”制度也经历了一个不断改进和完善的过程。建立初期，“中心”的窗口审批事项少，授权不到位，出现了只能受理、不能办理的“收发室”现象。2009年，富阳推进“两集中两到位”改革，即部门的审批职能向行政许可科集中、行政许可科向行政服务中心窗口集中，窗口事项进驻到位、授权到位。至此，富阳全市33个审批部门职能整合，单设行政许可科，并集中行使部门审批权力，承办行政审批的科室由改革前的150个减少到44个，分管领导由88名减少到35名，集中进驻行政服务中心窗口事项增加至634项，占全市许可、非许可审批事项的88%。同时，推行窗口首席代表制，刻制部门审批专用章，各部门统一授权行政许可科负责人行使审批权力，实现窗口审批、办结、发证。行政服务中心窗口634项进驻事项中，有577项可由许可科负责人直接作出审批决定，一审一核比率高达91%。2013年，“中心”共受理行政服务事项484674件，办结率达到99.76%。

　　汪新丰表示，今年“中心”将在去年清理行政许可、非行政许可审批事项的基础上，进一步削减审批事项目录，重点加强非行政许可事项的清理。

　　拉近与民众的距离

　　杭州市社科院社会学所副所长张祝平认为，目前，我国的行政管理体系改革是一个大方向。在富阳市推出“权力清单”之前，其他地方政府推出的政务公开可以说是它的前身，也是政府实行阳光化政务的一个举措。如今，富阳把各部门的权力公开，能够让市民更好地参与到权力的监督中来，同时也在一定程度上方便了自己，是个好事情。

　　实行“权力清单”，政府权力看似加上了一道枷锁，但其实政府也是“权力清单”运行中的受益者。一方面，老百姓知晓办事流程，办事更方便，还能监督行政部门，便于消除误会;另一方面，行政部门能通过“晒清单”，更深刻认识自己的职责范围，有效规避廉政风险，更好地接受群众监督，拉近了政府与民众的距离，可以说是双赢。

　　文汇报驻浙记者 蒋萍 通讯员 吴禄婵 本期策划 徐维欣